四川乐至县积极推行乡镇行政区划和村级建制调整改革，推动基层治理多方位提升，促进县域发展“增活力、添动力、提能力、聚合力”
中国改革报、改革网记者 唐元龙 实习记者朱婷
一年的时间里，村（社区）书记主任“一肩挑”比例达98.7%，村（社区）常职干部减少26.8%，平均年龄下降两岁……四川省资阳市乐至县这些成效的取得都得益于全省推行的改革新举措——“两项改革”，即乡镇行政区划和村级建制调整改革。
2019年乐至县实施“两项改革”以来，全县乡镇由25个减少至19个、建制村由602个减少至234个，新建街道2个、新增社区50个，全县城乡地理版图和人口规模更加优化，行政区划更加适合于当下经济发展形势。在“两项改革”的“后半篇文章”中，乐至县以优布局、打基础、补短板、建机制为重点，着力调适城乡格局、调顺管理体制、调优产业布局、调强服务治理，基层治理能力和治理体系现代化取得明显成效，促进县域发展“增活力、添动力、提能力、聚合力”。
打通农产脉络
农文旅游融合发展
乐至县东山镇，一片片绿油油的桑叶被摘下送往蚕房，这些嫩绿的叶片，即将通过一道道繁琐的工序，产生巨大的价值。在这里，有着2356户养蚕户和超1.2万亩桑蚕树。
邓如涛，一个土生土长的乐至人，2017年放弃了挖掘机驾驶员的工作回到老家创业，开始以家庭农场模式发展蚕桑产业。2020年，乐至县进行了乡镇行政区划调整，将孔雀乡与东山镇进行合并，这给邓如涛创办的“旺亿生态园”带来了发展的新契机。
两乡镇合并之后，当地蚕桑产业规模化发展趋势更加明显，家庭农场数量达到62家，形成了“园区+龙头企业+家庭农场+农户”的新模式。在此基础上，当地政府对园区基础设施进行优化，重新修缮园区道路，让车辆能直达农场，帮助农产品运输。
“乡镇行政区划调整后，人流量明显增大了，游客来耍看到我们产品做得好，都会买一点。”邓如涛说，两个乡镇合并后游客增加使产品销量提高约30%，直接收入一年增加100多万元。
邓如涛的经历并非个例。村级建制调整后，产业基础深厚地区带动贫弱地区发展，让资源得到充分调配和利用。2020年，东山镇林业年产值达2.8亿元，全镇实现农民人均可支配收入20,874元，高于全县10.2个百分点，快速发展的农林产业让东山镇成为乐至县一颗正在升起的新星。
据悉，在改革“后半篇文章”中，乐至县将构建“1核2带3组团”农旅融合发展格局，依托国家农村产业融合发展示范园和国家林业科技示范园区两个“国字号”平台，大力推进“中国桑都”、生猪产业“双百计划”、国家林业园区旅游接待及科博展示中心等农旅项目建设，实现产业基地景区化、农业农村现代化。
人居环境改善
居民幸福指数提升
六月初，正当桃子上市，清水村的土地上，饱满的胭脂桃挂满了树梢。2020年村级建制调整后，原本的杜家村、石佛沟村、吴家沟村、清水村四个村落合并成了现在的高寺镇清水村，全村人口数量达3600余人。
四村合并之后，争取到县交通局项目1200余万元，打通四村便民道路2公里，完成村级道路14公里黑化彩化美化工程，同时争取幸福美丽新村和乡村振兴资金400余万元，进行林盘院落梳理和农房风貌塑造，村容村貌及村级道路品质得到大幅提升。
除此之外，高寺镇各村落合并后还对河道进行了清淤。高寺镇有沱江支流阳化河穿境而过，全长5公里，还有阳化河支流小阳化河、玉带河、杨柳河，全长15公里。清淤工作完成后，该地区水质得到明显提升。
“以前有些村就几百个人，连找人当村干部都找不到。”高寺镇副镇长杨松林感叹道，“现在各村合并之后，对村干部要求更高了，人才资源也更加集中了。”各村优秀的村干部联合起来引进销路更好的新水果品种，发展集体经济。清水村四村合并之后，土地流转率达到85%以上，村民通过土地入股、二次分红等形式，每年能增收数千元，获得感大幅提升。
2020年高寺镇全镇进行村级建制调整后，规划新村聚居点100余处，新（改）建农房2820户，改造提升旧院落137处，配套建设水电气路等基础设施，修建休闲健身广场6处。谈起村级建制改革后的规划，杨松林说：“以后的高寺镇要按照农业强、农村美、农民富的要求，抢抓乡村振兴发展机遇，努力打造环境优美、设施配套、产业兴旺的丘陵地区农旅融合发展的明珠。”
党群服务落地
社区治理高质高效
与乡村的合并不同，城市社区更注重细化调整。在行政区划调整后，乐至县将原本两万人的南郊社区一分为二划为南郊社区和新南社区，由一个网格一个组改为两个网格两个组，并设立“左邻·右舍”党群服务站，真正做到打通小区治理“最后一公里”。
“左邻·右舍”党群服务站工作人员介绍说：“从前群众反映问题都是从物管再到社区，现在群众可以直接找到党群服务站反映，效率大幅提升，基本上当天就能给出回复。”之所以能如此高效地解决问题，是因为在网格和小组增加的同时，社区常职干部也由5人增加到了现在的7人，有更多的党员干部参与社区治理。
社区治理的深入落实需要全体居民的参与。党群服务站在为社区居民提供服务解决问题的同时，还广泛招募志愿者，设立“爱心银行”，采取“多方筹资、小区搭台、群众参与”方式，动员小区居民发挥自身特长，主动认领服务项目。
在改革的“后半篇文章”中，乐至县社区治理将瞄准打造智和、景和、业和、邻和、家和“五和”小区远景目标，逐步完善推广“找党员、建组织、优机制、聚合力、植文化”小区党建五步工作法，着力为小区治理探索经验、创新方法。未来三年，乐至县将全面推进党群服务中心新建、改扩建及亲民化改造，切实解决活动阵地面积小、位置偏、群众办事不方便的问题。