通过市场需求引导创新资源有效配置，进而形成推进科技创新的强大合力
□ 扈永顺 魏雨虹
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央系统布局和整体推进科技体制改革，破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，不断增强创新主体动力，优化创新要素配置，提升国家创新体系效能。
当今世界，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。此时，中央布局不断深化科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度，全力推动科技和经济社会发展深度融合，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。
创新决胜未来，改革关乎国运。科技治理，瞄向高水平科技自立自强。
新型举国体制
打好关键核心技术攻坚战
加快构建关键核心技术攻关新型举国体制，是支持全面创新的一项基础制度。
当前科技创新在广度、深度、速度、精度上都呈加速跃升趋势。与之相比，我国在一些战略性领域尚未建立产业核心技术的持续市场化体系，部分研发仍止步于实验室与样机阶段，“有技术无产品、有产品无产业”的问题较为突出。这就迫切需要探索新时代适合科技创新的制度安排、组织方式，抓重大、抓尖端、抓基本，寻求破解科技发展难题的路径。
回顾新中国成立以来特别是改革开放以来，我国在“两弹一星”、载人航天、探月工程、北斗导航等领域取得一批举世瞩目的重大成果，其背后的重要体制支撑，就在于发挥了社会主义制度集中力量办大事的制度优势。
当前健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，需要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，支持周期长、风险大、难度高、前景好的战略性科学计划和科学工程，抓系统布局、系统组织、跨界集成，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，形成未来的整体优势。要推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新的强大合力。
中国科协十大代表、中国石化石油化工科学研究院副院长聂红说，优化科技资源配置，建立高效的科研创新组织体系，以“大兵团作战”模式开展重大科技任务攻关，发挥集中力量办大事的制度优势，才能加速攻克“卡脖子”难题。
集中力量，保证重点。一些战略性科学计划和科学工程，要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，由国家来“兜底”，长周期支持。
“国家在科技活动中，历来扮演着组织者的角色。”科技部部长王志刚指出，要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题，打造面向未来的发展新优势。
“我们讲新型举国体制，并不是说所有科技任务都采取这种模式，而是更多聚焦在体现国家意志、事关国家战略利益的关键领域。”王志刚说。他认为，新型举国体制就是要按照面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的“四个面向”的战略方向，强化政府引导与市场机制相结合，组织动员全国科技力量，凝聚一批具有拼搏奉献精神和家国情怀的科技人才，形成强大合力，搞出更多独门绝技，打好关键核心技术攻坚战。
聚合资源，协同创新。关键核心技术往往具有资源投入高、知识密集复杂等特点，需要不同学科背景的技术力量深度协同攻关。这就需要抓系统布局、系统组织、跨界集成，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，提升协同性、效能性，最终形成整体优势。
以“奋斗者”号为例，2020年11月，“奋斗者”号在马里亚纳海沟成功坐底，下潜深度达10,909米，一举达到世界领先水平。在其背后，是“十三五”以来，科技部会同中国科学院、中国船舶集团，组织近百家科研院所、高校、企业近千名科研人员的艰苦攻关。
王志刚说：“‘奋斗者’号成功研制和万米海试的突破，是新型举国体制的生动实践，将为深海科学考察、海底精细作业提供坚实的技术基础，为下一步带动深海能源、材料等高技术产业发展提供强劲动力。”
集智攻关，实现突破。推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，能更好释放市场活力、制度活力和社会创造力，进而形成推进科技创新的强大合力。
这意味着，在一些战略性领域，要特别重视发挥国内下游“超级用户”企业的集成整合作用，围绕产业链部署创新链，甚至是以产业链下游企业的“订单”乃至“注资”，去激活上游的研发资源，使相关产业的创新突破和自主可控更具生命力。
完善评价制度
蓄能科研动力
作为科技活动的“指挥棒”，评价制度的改革完善，对科技创新的导向作用立竿见影。
重点要抓好完善评价制度等基础改革，坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，全面准确反映成果创新水平、转化应用绩效和对经济社会发展的实际贡献。
科研项目评价是对科研工作的把关与保障。在项目评价上，要建立健全符合科研活动规律的评价制度，完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，建立非共识科技项目的评价机制。
“如果不分类评价，就像是让乒乓球运动员和足球运动员比赛。”中国石油大学（华东）校长郝芳表示。他认为，应针对基础研究、应用研究、技术转移、成果转化等不同科研工作类型，有区别地制定评价标准，调动不同层次、不同类型科研人员的积极性。
创新之道，唯在得人。当前，亟须创新人才评价机制，特别是要加快形成有利于人才成长的培养机制、使用机制、激励机制、竞争机制，形成天下英才聚神州、万类霜天竞自由的创新局面。
在人才评价上，要“破四唯”和“立新标”并举，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。支持科研事业单位探索试行更灵活的薪酬制度，稳定并强化从事基础性、前沿性、公益性研究的科研人员队伍，为其安心科研提供保障。
其中，建立多元化薪酬分配机制是创新人才激励机制的关键内容之一。
在王志刚看来，科技创新本质上是人才驱动，在出台科技政策方面，要思考如何让愿意创新、有创新能力、取得创新成果的人得到社会更多的尊重，包括物质层面、精神层面和荣誉层面。
科技评价制度改革，正进一步调动科技工作者科研积极性，从科技治理层面推动我国实现科技自立自强。更加完善的评价制度势必为科研蓄能，促使其生机焕发。
科技管理
善于做“减法”
科技管理在科研创新中具有牵引规范作用。好的科技管理能优化资源配置、激发创新活力，让创新源泉真正奔流涌动。
科技管理改革不能只做“加法”，要善于做“减法”。要拿出更大的勇气推动科技管理职能转变，按照抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，转变作风，提升能力，减少分钱、分物、定项目等直接干预，强化规划政策引导，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来！
这意味着，科技管理改革要“减”去不必要的条条框框，扩大科研单位和科学家的自主权，为科研攻关松绑。
据了解，中国科学院自2010年实施战略性先导科技专项以来，从自主研制“悟空”“墨子”等科学实验卫星，到支撑“奋斗者”号的关键技术研发，在一系列研究上取得突破。他们在总结专项实施经验时，减少管理层级、减轻科研人员负担成为共识。
在此基础上，2018年，中国科学院从“项目、人才、经费”等方面出台10项新举措，加快解决束缚科研人员手脚的突出管理问题。
“科研活动有其灵活性和特殊性，科学家在科研活动中应该起主导作用。”中国科学院原党组成员、秘书长邓麦村说。
邓麦村表示，中国科学院近年来持续深化体制机制改革，大力度改革项目管理、资源配置、人力资源管理、科技评价等，把能够下放的管理权限尽量下放，把能够简化的流程环节尽量简化。充分保障科研和管理自主权，大幅减轻了科研人员的负担，有效激发了科研人员的创新积极性。
与此同时，科技管理还要“减”去无谓的迎来送往活动，使科研人员能够专注科研、聚焦主业。
保障时间就是保护创新能力。国家海洋局第二海洋研究所所长李家彪院士表示，科研事业是科技工作者的挚爱，如果不是一些外界原因干扰，绝大多数科研人员都希望呵护好自己的事业。“中央明确提出要建立让科研人员把主要精力放在科研上的保障机制，很振奋人心，作为院士，一定要带头扎根学术。”
推动科技管理职能转变，让科技工作者进一步放开手脚、保住精力搞科研，充分释放其创新动力活力，科研创新之火必将越燃越旺。