“好的营商环境和生活环境就是生产力、竞争力。”梧州市市场监督管理局局党组书记、局长邓腾始终认为，机构改革初衷不是简单意义上的部门合并，在优化、减负、提效的同时，充分发挥市场监管职能优势、服务保障地方经济社会持续健康发展，打造市场化、法治化的良好营商环境和生活环境，才是改革核心所在。
一碗凉茶引发的市场监管“广西第一案”
凉茶，是以中草药为原料熬制的一种饮料。在两广地区，很多人都习惯喝凉茶。
2019年6月，有市民向梧州市市场监督管理局举报：在某凉茶铺喝了凉茶之后，竟在碗底发现白色和黄色颗粒，他怀疑凉茶内有不明添加物！接到举报后，梧州市市场监督管理局立即对全市凉茶店进行地毯式摸排，对61个凉茶产品进行秘密采样后，送食品药品检验所做药品筛查，在购买的样品中竟检验出马来酸氯苯那敏、氨基比林、对乙酰氨基酚等药品成分。
原来，一些号称“一杯见效”的凉茶店主购入了咳特灵、含氨基比林、对乙酰氨基酚成分等扑热息痛、消炎退烧作用的西药，研磨成粉状，与中草药混合伪装成“喉痛茶”“感冒茶”“止咳茶”等品种，再以祖传秘方的名义销售给顾客。一碗几元钱的普通凉茶摇身变为四五十元不等的特效凉茶，价格倍增、功效强大的背后却是违规添加西药。而大部分凉茶店从业人员缺乏医学专业知识，添加药粉的量较为随意，对人体危害极大。
尽管掌握了初步证据，但按照一般办案程序，往往是执法人员携带文书，直接到生产销售门店进行稽查抽检。可是嫌疑人作案手法隐蔽，销售凉茶时分普通凉茶和特效凉茶，普通凉茶不添加药粉，而“特效”凉茶则往往通过问诊后，现场悄然在普通凉茶中添加药粉，一般抽检程序无法获取样品，取证难度非常大。
由于当事人涉嫌构成生产销售有毒有害食品犯罪，依法应当移送公安部门。而能否顺利将案件移送公安部门，关键在于犯罪证据的搜集固定，物证——特别是嫌疑人住址中关键物证的控制、现场控制、检验结论等等缺一不可，还需要公安、检察院、检验机构跨部门的协作联动。
一碗凉茶事情虽小，牵动的却是群众健康大民生。
梧州市市场监督管理局联合公安局、检察院召开三方取证讨论会，最终确定采用与公安联合执法，在执法人员便衣购买样品过程，抓住关键瞬间，固定现场证据方式查证。同时公安部门协助控制涉案人员，在检验机构反馈结果后，执法人员及时对嫌疑人询问调查，将嫌疑人移交公安部门，做到行、刑程序无缝衔接，有效避免因行政部门无人身控制权等执法手段局限性，造成嫌疑人返回现场或家中销毁关键证据的弊端。
当年，梧州市采用联合执法，捣毁多个涉嫌在凉茶中非法添加西药物质、号称能治疗多种疾病的凉茶铺，抓获涉案嫌疑人6名，查获涉案药粉5千克，西药60多盒，涉案金额3万多元。
2020年，梧州市检察机关对“特效凉茶”添加西药案件提起公益诉讼，这也是检察机关在市场监管领域探索提起公益诉讼的广西第一案。同时，被评为全国市场监管“十大法治创新案例”。
创新机制，管好营商环境“城市品牌”
机构改革前，原梧州市工商局、质监局、食药监局、价检分局、知识产权局等共有行政执法人员310人，涉及行政处罚、行政许可、行政强制等权责事项908项；机构改革后，梧州市市场监管局有行政执法人员200人，市级权责事项587项。一度被外界戏称“宇宙第一大局”。
“只要是与市场沾边的，基本上都有市场监管局的责任。”邓腾回忆起2019年的3月8日挂牌后，大家提出的困难，最高频的莫过于“专业案件不会办”与“人少事多任务重”。就以查办化妆品、中药饮片等专业性较强的案件为例，就难住了原质监、工商、物价等部门的干部。为破解以上被动局面，他们创新推行“全员办案”，不但提倡“人人都是办案者、科科都是办案单位”，更要全体干部会办案、办成案。
“全员办案”机制，不仅破解“人少事多”难题的同时，树立了“有为者有位”的用人导向，将执法办案纳入年度绩效考核，先后让71名公务员获得职务晋升，激发干部想办案、办成案。他们统一执法模板和办案流程，制定11套行业监管“痛点”清单，精准查找潜在违规问题。
“有了这套清单后，我就知道怎么办案了。”该局投诉举报中心陈相崇表示，原本在商务部门工作的他，对食品药品类案件的法律法规、执法流程并不熟悉，靠着手上简单明了的“痛点”清单，他很快地掌握了办案要点，连续查办了20起违法案件。
同时，针对消费者投诉，他们以“找准‘痛点’、锁定证据、依法调解”为思路，对未履行法定义务职责的经营者，对照商家违法痛点，精准锁定证据，妥善处置欧派衣柜等20多件群体性消费投诉，更给卷款跑路的“维意家具”经营者开出800万罚单，有力震慑潜在违法行为。
“脏乱差”在路上，源头在店里。路边摊档“脏乱差”问题，曾一度是城市管理的顽疾。该局创新提出“治外先治内”的工作理念，运用“痛点疗法”举措，针对商家“门前三包”难落实，通过“先说痛点、后说门前三包”方法，找出商家的“内部”违法痛点，推动商家整改“内外”问题，精准治理“脏乱差”。
以农贸市场为例，该局先后发放规范经营告知书3200份，要求经营者限期整改“内外”问题，实现内外同治、文明经营。通过“痛点疗法”结合以奖代补方式，促使市场开办方落实主体责任，成功激励18个农贸市场改造升级，打造出29个“无水市场”，让2500余家经营户环境焕然一新。
创新“互联网+监管”的智慧监管模式，他们提出“巧管电梯故障少”为理念，加快建设“五位一体”的电梯智慧监管平台，配合建立考核机制，倒逼维保企业、物业公司、行业协会履责，推动电梯检验一次合格率提升至91.98%，推动故障投诉率同比下降52.6%。
同时，聚焦液化气瓶监管，建成广西首个液化气钢瓶安全追溯管理平台，让21万个共享气瓶全生命周期可追溯。在花生油小作坊方面，建立广西首个花生油智慧监管平台，推进小油坊许可登记、大数据安全监管系统，让“难点”变“亮点”，促使小油坊监督抽检合格率达94%以上，较2015年提升将近58%。细管冷链防疫风险，实行责任包干、检查包干制，深化进口冷链食品常态化专项检查，以“1个冷库+2个干部”的模式对全市冷库逐一进行排查，对接“八桂冷链通”平台，推进冷链食品集中监管专仓建设，帮助企业建立专仓运行制度，筑牢疫情防控安全防线。
据悉，2020年度，梧州市场监管系统累计查办各类案件2971件，较2018年增加143.5%，让1.19万件群众诉求得到高效回应，以强有力的办案质效，营造出公平有序、文明诚信的营商环境和良好的生活环境。
巧管实干，服务产业发展“质量品牌”
“在过去的2年里，我们坚持以‘管出品牌、服出品牌’为目标，实现整合好、团结好、工作好的、三好‘成效，让‘市场监管’绩效考评得分、消费者满意度、食品安全满意度等指标居广西前列。”邓腾表示，十九届五中全会提出“增强消费对经济发展的基础性作用，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。”对此，他们变监管为服务，落实新发展理念，聚焦机构职能体系优化协同高效与深化“放管服”改革，助力梧州市“质量工作”连续两年获得自治区督查激励通报。
构建一个平台，助推六堡茶产业发展。他们设立全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务，构建六堡茶产业质量服务“一站式”平台，组织编制六堡茶广西标准14项、国家标准1项，推动梧州六堡茶入选我国第二批受欧盟保护的地理标志，促使“梧州六堡茶”地理标志证明商标和“茶船古道”商标成功注册，指导8家企业获得香港优质“正”印认证，2020年六堡茶品牌价值26.4亿元，跃居广西第一，全国黑茶类第三，综合产值由2016年的38亿元增加至2020年的85亿元。
办好一个展会，加速特色食品产业崛起。在筹办2020年全区地方特色食品质量安全与产业发展现场会、首届广西特色食品博览展销会、六堡茶斗茶大赛、梧州特色美食文化展暨第四届河粉节等重大活动的过程中，他们勇挑重担、全程负责，用优质服务赢得社会各界的好评。同时，协助梧州市成功争取到自治区政府出台《支持梧州市加快特色食品产业振兴发展若干政策的通知》，支持梧州打造食品产业基地。2020年度梧州食品制造业实现规上工业增加值2.43亿元，增长23.2%。
实施一个专班，全程服务重大项目落地。为促成修正药业集团梧州项目成功落地，他们变监管为服务、组建工作专班，为项目提供全程服务，主动对接修正药业集团高层，积极协调自治区药监局、粤桂合作特别试验区（梧州）、广西芳草源药业有限公司、市卫健委及相关医院等部门，统筹解决了区域性医药贸易流通总部办公场所等问题，促成修正与芳草源顺利实现兼并重组，2021年3月11日，修正药业集团携手粤桂合作特别试验区（梧州）正式签订投资协议。
创建一个试点，强化知识产权促进运用。为提升城市科技创新竞争力，他们以创建国家知识产权试点示范城市为契机，争取到国家知识产权局划拨专项资金、抽调相关骨干人员，帮助梧州市进行专利导航创新发展质量评价，成为广西先例。
此外，推行银行、企业、担保公司“三方协作”的知识产权质押模式，大力推进知识产权金融创新，2020年知识产权质押融资金额创历史新高，专利商标质押金额达到1.05亿，同比增长354.80%。
同时，在国家知识产权局、自治区市场监管局与梧州市委、市政府的大力支持下，“企业品牌国际运用和管理人才培训基地”落户梧州，面向广西培训企业商标品牌国际注册、运用、管理和保护，指导10家企业申请获得马德里国际商标注册24件。
“市场监管工作从‘物理整合’到‘化学融合’，需要创新办法、巧管巧干，必须出实招、求实效，切实把好事办实、把实事办好。”邓腾表示，作为地方经济发展的政府窗口部门，不断提升市场监管水平和服务质量的同时，应该更好地发挥市场监管职能优势，在新时期的地方经济社会持续健康发展过程中积极作为，展现担当。