针对城市管理过程中的痛点和难点，江苏宿迁市创新将信用建设融入其中，探索实施“信用承诺+契约管理”模式，并在沿街商铺开展试点
□中国改革报记者 岁正阳
在江苏宿迁市区富康大道的一家餐饮店，店主周女士每天到店的第一件事就是打扫店铺内外卫生，确保整洁整齐。“以前，店内有垃圾朝门外一扫，扫帚拖把用过后朝门口一放就不管了。现在不行了，一旦被巡查发现，不仅要扣分，还要在电子屏上曝光。”周女士说。
在周女士家店铺的醒目位置，悬挂着《市区沿街商铺信用承诺书》《市区沿街商铺环境卫生信用化管理合同》，上面有她的签名。“既然签了承诺书和合同，那就得兑现！”
这就是宿迁在城市管理中探索实施的“信用承诺+契约管理”模式。针对城市管理过程中的痛点和难点，自2018年起，宿迁创新将信用建设融入城市管理，并在沿街商铺开展试点，先后将市区幸福中路、富康大道等162条重点道路的沿街商铺全部纳入信用管理体系。
倒逼商铺诚信经营
据介绍，市区沿街商铺信用承诺内容包括环境卫生、餐厨废弃物处置、油烟污染防治、城市市容秩序等方面，每块内容再具体细化，经所有商户签字后实施，违反承诺的，发现一次(处)扣除信用分3分，第二次发现扣除6分，被实施行政处罚的扣除10分，逾期不履行行政决定的扣除30分。扣满30分的记入一般失信，60分记入较重失信，100分记入严重失信，将被失信联合惩戒。
“对于愿意主动履行约定、遵守承诺，愿意参加志愿服务活动等行为，也可加3分~10分不等的信用分。”宿迁市城管局副局长冯德斌介绍，“信用承诺＋契约管理”逐渐被商户们接受，并化为具体行动。“环境卫生好了，不仅城市更干净，来店里谈生意的顾客也多了，两全其美。”在市区洞庭湖路经营的商户刘先生说。
“信用承诺+契约管理”给城市带来的改变很快显现，市民都看在眼里。“就说洞庭湖路，原先城管天天巡街，还是有店铺偷偷把垃圾往门外一扫了事，尤其是路两边都很脏。现在不一样，商户自己管好自己，根本不需要城管，街道变得干干净净，很清爽。”宿迁市民程露欣喜地说。
做得好加信用分，做得差扣信用分，入围两份不同榜单享受不同的待遇。据悉，根据宿迁市信用办、市城管局联合印发的《关于进一步加强城市管理相关重点领域信用监管的实施细则（试行）》，宿迁将对城市管理领域重点事项进行分级分类监管，在沿街商铺管理中被评为守信对象的，将授予荣誉牌匾或证书，公共道路停车泊位停车减半收费，免费骑行公共自行车，使用国有公共广告资源享受7.5折收费优惠，在城市信用联盟商铺消费享受最优惠消费价格。在环境卫生管理、住宅小区管理、市场商城管理等事项中被纳入守信对象的，将实施城市管理包容审慎监管机制，在行政许可中给予容缺受理等便利，在财政资金补助、评先评优中列为优先选择对象，降低抽查比例和频次，纳入联合激励对象的，将在日常监督管理、采购招标、评先评优、金融支持等方面重点支持和优先办理，相关部门将在权限范围内采取灵活的授信管理方式，并在有效期内循环使用。
而对于纳入失信记录的对象，有关部门将根据不同情形进行约谈、告诫，书面警示，列为重点监管对象，加大执法检查频次等。
实现监管更加精准
不断探索、总结和提升。今年以来，宿迁持续深化“信用+城管”模式，在沿街商铺“信用承诺+契约管理”“四个延伸”工作的基础上，全面向工程渣土管理、环境卫生管理、单位庭院管理、住宅小区管理、市场商城管理、流动摊点治理、违法建设治理、户外广告管理、亮化照明管理等11项城市管理重点领域探索延伸。
以工程渣土管理领域为例。宿迁市城管局已联合市信用办印发《市区工程渣土领域信用监管实施方案（试行）》，明确对渣土运输企业实行信用积分管理，每半年为1个记分周期，以100分为基础分，考核分值在130分（含）以上的列为守信对象。
“按照规范运输渣土等行为，通过综合评价可以加分，信用分越高对企业发展越有利。”宿迁力鼎建筑工程有限公司总经理朱光辉说。
为保障“信用+城管”取得实效，宿迁市不断健全完善信用修复机制、信用信息异议申诉机制，强化市场主体权益保护，扎实做好事后环节信用监管。“比如，对市场主体提出异议的信息，各级城管部门要尽快核实并反馈结果。经核实有误的信息，及时予以更正或撤销。因错误认定失信联合惩戒对象名单、错误采取失信联合惩戒措施损害市场主体合法权益的，应积极采取措施消除不良影响。”冯德斌说。
推动城市管理升级
停车乱收费、“僵尸车”霸位……这些都是宿迁车主头疼的麻烦事，如何让停车更规范有序也成为城市管理中的关键一环。日前，宿迁市城管局召开停车场管理领域信用建设推进会，发布了《机动车停车场管理领域信用监管实施方案（试行）》（以下简称《方案》），对停车场实行信用积分管理制度，用“信用分”约束市区停车乱象。新规于本月起执行。
据了解，宿迁对停车场经营管理者和机动车停放者实行信用积分管理，每半年为一个记分周期，以100分为信用基础分。《方案》规定了对停车场经营管理者若干加分情形和11种扣分情形。记者注意到，在停车服务中，被投诉举报且经查实的，每次扣5分；未履行备案手续的扣30分；未按照备案公示内容收费的，每发现一次扣20分。
同样，《方案》也规定了机动车停放者若干加分情形和4种扣分情形：在道路临时停车泊位内停放废弃机动车，限期未清理每次扣10分；占用道路临时停车泊位从事经营性活动，每次扣10分；逾期欠缴公共停车费用的，扣10分~50分；在公共停车场停放废弃机动车，每次扣5分。
值得注意的是，在一个记分周期内，不论是停车场经营管理者，还是机动车停放者，累计积分130分（含）以上、40分~70分（含）、0分~40分（含）、0分（含）以下的，将会被列为守信对象、一般关注对象、重点关注对象、警示对象。
对于机动车停放者来说，守信对象在办理涉及城市管理领域业务时，会享受“绿色通道”、容缺受理等优惠政策，在机动车停放、公共自行车使用等领域享受优惠政策；对一般关注对象，城管部门会进行电话提醒、告知；对重点关注对象，进行约谈，并进行警示教育，不得享受“绿色通道”、容缺受理等优惠政策；对警示对象，城管部门将对其信息推动至市公共信用信息平台。
城管变“城管”，社会更和谐。宿迁市城管局局长王永表示，该局正在进一步深化改革创新，积极构建以信用为基础的城市管理覆盖事前、事中和事后全流程闭环式新型监管机制，实现分类监管、动态监管、精准监管，打造具有宿迁特色的城市信用管理品牌，实现法治与德治的有机结合。