四川剑阁县多措并举推动乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章走深走实，优化乡村人才队伍，助力产业联动连片发展，不断提升群众满意度和幸福感
中国改革报、改革网记者 高寒
“我们是今年1月份从碗泉乡大林村搬迁到新场镇的，老家的土地都承包出去了，我就在镇上务工，每天挣个七八十元，办事、购物也比以前方便，各方面都感到很满意。”家住四川省广元市剑阁县开封镇文庙社区的李女士谈到生活上的改变时，喜悦之情溢于言表。
群众满意度和幸福感的不断提升，得益于剑阁县不遗余力做好乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效。在贯彻落实四川两项改革“前半篇”文章中，剑阁县57个乡镇调减为29个、减幅为49.1%，行政村由524个减至311个、减幅为40.6%，行政村平均幅员面积由5.58平方公里提升至8.96平方公里、平均增幅为60.6%，平均人口由1018人提升至1696人、增幅为66.6%，镇村数量多、规模小、密度大、实力弱的状况得到显著改善。
如今，两项改革“后半篇”文章已拉开序幕。剑阁县以“加大改革力度、拓展改革深度、提升改革温度”为导向，在体系建设上狠下功夫、在资源整合上力求突破、在优化治理上争创亮点、在培育产能上凸显实效，多措并举推动“后半篇”文章走深走实。
加大改革力度
强化改革赋能吹响“冲锋号”
“要把‘后半篇’文章作为全面推进乡村振兴的先手棋、加快农业农村现代化的关键招、深化基层治理的主抓手，进一步抓细抓实。要树立强烈的改革意识和创新意识，大胆探索、扎实工作，把改革创新贯穿到两项改革‘后半篇’文章全过程。”4月19日，四川省副省长尧斯丹带队到剑阁县调研，一句句掷地有声的话语为剑阁县“后半篇”文章工作指明了方向。
今年以来，剑阁县强化顶层设计，成立由县委书记和县长“双挂帅”的两项改革“后半篇”文章工作领导小组，同步设立优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能4个协同小组和24个专项实施小组，搭建起上下贯通、推进有力的“1+4+24+1”组织领导体系。
为高标准做好两项改革“后半篇”文章工作，连日来，24个专项改革的分管县领导深入29个乡镇开展全覆盖调研工作。同时，18个县级牵头部门围绕24个专题开展调研，进一步摸清县情、镇情和村情。在深入调研的基础上，结合四川省印发“1+24+1”方案，分年度制定重点任务清单，细化明确重点任务，形成做好“后半篇”文章的任务书和施工图。
4月下旬，剑阁县委成立三个机动巡察工作组，围绕改革“四大任务”和24个专项，瞄准党委领导部署、职能责任落实、干部作风建设、财务资产管理四个重点，紧盯43项可量化、可考核的具体指标，开展为期12天的两项改革“后半篇”文章机动巡察，切实发挥巡察工作力量，为“后半篇”文章保驾护航。
拓展改革深度
优化队伍建设打好“组合拳”
村级建制调整改革实施以来，剑阁县设置选任门槛，实施新时代乡村头雁领航行动、村党组织带头人学历提升计划，致力选出一批能够扎根山区、善于推动发展的优秀带头人。目前，全县364个村社全覆盖实现“一肩挑”，成功回引优秀农民工村干部400余人，这些优秀人才成为带领群众增收致富的重要力量。
为落实乡镇干部后勤保障，进一步激发干部安心基层、干事创业的热情与活力，4月6日~8日，剑阁县委组织部牵头成立5个专项工作组，深入全县各乡镇走访摸排乡镇办公用房、干部周转房、“五小”工程建设及村级阵地情况。此次走访共核清缺口面积9万余平方米，下一步拟采取维修改造、购置新建等方式有效解决。
“加强乡镇办公用房、干部周转房建设，是纵深推进两项改革‘后半篇’文章的重要举措，对进一步稳定基层干部队伍、完善和规范乡镇党委工作运行机制具有重要意义。县委组织部将以此为抓手，强化统筹抓推进、强化保障抓落实、强化规划抓实效、强化督查抓突破，以工作成效推动两项改革‘后半篇’文章工作走深走实。”剑阁县委组织部部长孙健说。
提升改革温度
破壁融合发展找准“突破口”
为进一步催生两项改革“后半篇”文章“化学反应”，剑阁县剑门关镇以园区产业大党委建设为切入口，打破村与村之间壁垒，形成了以双鱼村与剑华村为中心，覆盖青树村、剑山村、元安村等7个村的1500亩烤烟产业园；以村级建制调整为契机，将新龙和八里店2个村梨产业进行整合，通过延伸互补、融合壮大，形成1000亩规模化梨产业园，烤烟和果蔬业顺利走上发展快车道。
“我们青树村在产业大党委的带领下，充分调动老百姓积极性，规模化发展了千亩烤烟等特色产业。同时，利用产业大党委平台，助产助销，帮助老百姓增收致富，在去年基础上人均增收近2000元。”剑门关镇青树村党支部书记刘碧松说。
剑门关镇“七村合一”只是剑阁县整合优势资源、推动产业规模化发展的一个缩影。“两项改革”实施以来，剑阁县充分发挥党建引领作用，结合资源禀赋、产业特点大胆探索，做强产业大党委，将各村的技术、营销、劳务等人才全部纳入产业党委，下设政策宣传、技术指导、劳务协调、产品营销、矛盾调解等支部和党小组，充分发挥产业大党委组织引领作用，全面助力产业联动、连片发展。