□ 高世宪 蒋钦云
“十三五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、深谋远虑，保持战略定力，牢固树立和践行新时代能源合作大局观，全方位加强能源国际合作，取得了卓著成就，既为保障我国能源安全、支撑经济社会发展作出了巨大贡献，也为高质量共建“一带一路”提供了强力抓手，更为打造能源命运共同体发挥了重要作用，充分彰显了大国使命与担当。
巩固深化传统重点
油气合作“量”“质”双升
油气合作是我国能源国际合作的传统重点。“十三五”时期，我国油气国际合作得到巩固深化和实现高质量发展。
贸易方面，我国原油和天然气进口量大幅上升，分别从2015年的3.35亿吨和611亿立方米增长到2020年的5.42亿吨和1393亿立方米，确保了我国油气快速增长的消费需求。
投资方面，持续推进中亚—俄罗斯、中东、非洲、美洲和亚太五大油气合作区投资与开发建设，投资重点明确，布局更加协调，我国油气公司国际化经营水平显著提升。
通道建设方面，大力推进油气进口通道建设，中缅原油管道建成运营，中俄东线天然气管道投产通气，中亚D线天然气管道有序推进，从“三线”增强开放条件下保障能源安全的能力。
全面拓展合作领域
构筑全方位合作新格局
“十三五”时期，我国不断拓展能源国际合作纵深，立体合作格局正逐渐形成。能源合作领域从传统的油气等化石能源领域为主，不断向风电、太阳能、水电、核能等清洁能源拓展。
同时，各领域合作链条不断延伸。油气领域，从贸易为主延伸到投资、开采、冶炼、加工、储备基地建设等上下游一体化、全产业链深度合作；新能源和可再生能源领域，从产品出口为主向能源技术、标准、装备、服务“四位一体”输出转变；电力领域，“走出去”步伐加快，我国电力企业在亚洲、欧洲、南美洲、非洲等地区取得重大突破。
总体上，“十三五”时期，我国能源国际合作呈现出全领域拓展、全链条延伸的良好势头，逐渐形成全方位、立体式合作新格局。
“一带一路”建设走深走实
能源合作成为重要抓手
“十三五”时期，是高质量共建“一带一路”的重要时期，也是“一带一路”倡议从谋篇布局“大写意”转向精谨细腻“工笔画”的新阶段。作为“一带一路”建设的重点领域，能源合作为“一带一路”建设走深走实提供了重要抓手。
首先，发挥能源具有贸易和投资体量大、带动性强、攸关民生等方面的突出作用，能源合作历经由点到线、从线及面的推进阶段，并开始进入立体深耕的新层次。“十三五”时期，能源合作紧紧围绕“一带一路”的“五通”深入推进，满足了沿线地区能源需求，助力沿线国家经济发展繁荣，惠泽沿线区域人民，从而也进一步凝聚了共建“一带一路”的向心力。
其次，绿色“一带一路”的底色显著增强。依托新能源和可再生能源领域全产业链优势，我国深入推动沿线区域绿色能源合作。“十三五”时期，我国在“一带一路”沿线实施了一批绿色、低碳、可持续的清洁能源项目，新能源和可再生能源领域投资额和投资项目稳步增长，为“一带一路”沿线绿色发展贡献了“中国力量”。
再次，“一带一路”能源合作的平台机制日益完善，有效推动了各国之间的务实合作。其中，“一带一路”国际合作高峰论坛为各国开展能源领域高质量合作搭起了桥梁，“一带一路”能源合作伙伴关系、“一带一路”能源部长会议成为各国能源政策沟通和深化务实合作的重要平台。
持续加强能源治理合作
大国责任与担当充分彰显
“十三五”时期，国际环境错综复杂，单边主义、保守主义抬头，全球化遭遇逆潮。作为多边主义的积极倡导者和坚定捍卫者，我国积极参与区域和全球能源治理合作，在联合国、G20、亚太经合组织、上海合作组织、金砖国家、中国—东盟、东盟与中日韩、东亚峰会、中国—中东欧等多边框架下推进能源治理合作，极大提升了我国国际影响力。
在联合国框架下，习近平总书记倡导的“构建人类命运共同体”倡议多次写入联合国决议，我国与联合国签署了《关于建设绿色“一带一路”的谅解备忘录》，为高质量共建“一带一路”创造了条件。
在G20框架下，我国推进能源与气候治理合作发挥了重要作用，特别是作为G20杭州峰会主席国，我国提出了全球能源治理的“中国方案”，并就能源可及性、可再生能源、能效等领域共同制定了行动计划，成为G20杭州峰会的重要成果。
作为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，我国在多边平台下积极参与和引领气候治理国际合作，尤其是在美国宣布退出《巴黎协定》后，我国仍坚定践行承诺，继续推进多边框架下的气候治理合作。在新冠肺炎疫情引发人与自然关系深刻反思的背景下，作为世界上最大的发展中国家，我国向世界庄严承诺推进碳达峰、碳中和，为全球气候治理注入新动力，得到国际社会的广泛赞扬和肯定，彰显了负责任大国的担当与使命。
“十三五”圆满收官，“十四五”已经来临。作为我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，“十四五”时期我国将进入新发展阶段，面临的机遇和挑战都有新的发展变化。只要我们坚定不移按照党中央、国务院的统一部署，继续全方位加强能源国际合作，将能源合作服务于统筹国内国际两个大局，服务于打造能源命运共同体以及构建人类命运共同体的宏伟愿景，“十四五”时期我国能源国际合作必将取得更大成就和新的辉煌。
（作者单位：中国宏观经济研究院能源研究所）