□高世宪 王娟 邓良辰 冯升波
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展与安全问题。近年来，能源需求侧管理在保障能源发展与安全中发挥了重要作用，取得明显成效。面向新发展阶段，加强和完善能源需求侧管理，更好的服务供给侧结构性改革主线，促进能源高质量发展，保障能源高水平安全。
能源需求侧管理取得明显成效
“十三五”时期，能源需求侧管理着重从控制能源消费总量和强度、优化能源消费结构、提升能源需求侧灵活性、创新能源需求侧新业态等方面综合发力，缓解能源供需矛盾，激发需求侧潜力和活力，促进需求侧和供给侧相互配合、协调推进。
节能提效成果显著。“十三五”时期，能耗强度持续下降，单位GDP能耗累计下降近14%，工业、建筑、交通运输等重点领域节能不断加强，能源利用效率大幅提升。电力需求侧管理成效突出，电网企业作为电力需求侧管理工作考核责任主体，积极推动电力电量节约工作，不断挖掘节电潜力，提高了终端能效水平。
能源消费结构持续优化。天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费占比不断上升，重点区域煤炭消费减量替代和散煤综合治理取得积极进展，北方地区清洁取暖水平显著提升。电能替代工作积极推进，终端用能电气化水平不断提升，2015年~2020年电能占终端能源消费比重由22%提高到约27%，有效推动能源消费向清洁低碳方向转型。
能源需求响应能力明显提升。“十三五”时期，通过健全市场机制、完善基础设施、提升技术水平，能源需求响应能力显著增强。2020年底，受低温寒潮影响，江西电力供需形势严峻，通过实施迎峰度冬电力需求响应有效缓解了电力供需紧张局面。2021年春节期间，江苏实施全省范围填谷需求响应，累计填谷1652万千瓦，促进清洁能源发电消纳11,554万千瓦时。此外，浙江、山东等地也积极开展削峰填谷需求响应，保障了电网安全稳定运行，提升了清洁能源利用水平。
能源需求侧新元素新业态蓬勃发展。能源电力系统中涌现出以电动汽车、储能、虚拟电厂、综合能源服务等为代表的新元素，能源需求侧呈现新特征。数字经济浪潮下，智慧能源服务需求快速上升。用能服务新业态新模式蓬勃发展，用能服务市场主体日益多元，为用户提供更加个性化、智能化、综合化的用能解决方案。
充分发挥能源需求侧作用，促进能源高质量发展
能源高质量发展的核心目的是更好满足人民日益增长的美好生活需要。随着我国进入新发展阶段，能源需求的个性化、优质化和复杂性愈加明显，能源供需形势出现新特征。能源高质量发展对能源需求侧管理在保障能源安全、促进能源低碳转型、提高系统经济效益等方面提出了更高要求。“十四五”时期，应更好发挥能源需求侧管理作用，激发需求侧潜力、活力，为能源高质量发展注入强劲动力。
着力推动能源消费清洁低碳转型。我国明确提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现“碳中和”的目标。化石能源消费是碳排放的主要来源。能源需求侧管理要将全面推进能源消费方式变革作为重要内容，完善并严格落实能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费；健全节能减排法律法规和激励约束机制；推动终端用能清洁化，重点推进煤炭清洁高效利用和减量替代，深化电力需求侧管理，切实促进能源领域碳减排。
保障能源供需平衡和系统安全。当前能源供需形势趋于复杂，超预期、超纪录的峰谷差和供需缺口时有发生，极端天气频繁出现。能源需求侧管理要通过能力建设、技术提升和机制优化等途径，综合提升需求侧响应能力，增强系统安全风险抵御能力。重点推进“能效电厂”“能效储气库”建设；加强“源网荷储”动态感知、互动调节等技术支撑，提高负荷监测预警能力和用能需求智能调控能力；完善价格机制等激励手段，推动有序用能精细化管理，在供需矛盾突出的区域和时段，快速调节需求保平衡、护安全。
推动综合用能服务升级。能源市场化改革和市场体系建设深入推进，为需求侧资源参与市场提供了基础和条件。要更多地用市场化手段来深化能源需求侧管理，鼓励和引导需求侧资源参与市场，健全需求响应市场机制。同时，面对安全、低碳、高效、智能等多元用能服务需求，要积极培育能源需求侧新元素、新模式、新业态，推动单一用能服务向综合能源服务转型，促进综合用能服务市场化、产业化升级。
切实满足人民美好生活清洁用能需求。当前，人民用能水平不平衡不充分矛盾依旧突出，农村用能仍然是薄弱环节。要大力提升能源普遍服务水平，努力使人民群众从“用上能”转向“用好能”，缩小城乡用能差距，提高全社会电气化水平，提升农村居民在用能方面的获得感、幸福感、安全感，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实保障。
（作者单位：中国宏观经济研究院能源研究所）