四川广元市利州区持续深化城乡基层治理体制建设，创新推出选派“基层治理服务专员”机制，优化人才职能配置，增强服务群众能力，打造基层治理现代化建设“利州样板”
□李霞
□中国改革报、改革网记者 高寒
“刚接手农村基层工作，像一只无头苍蝇四处乱撞，还好有‘基层治理服务专员’李朝奎及时帮我理清了头绪。”这几天，新任宝轮镇天曌村党总支书记的谢怡林终于松开了紧皱的眉头。
李朝奎不仅协助谢怡林化解村里各类矛盾纠纷，还帮衬着为村里谋划产业发展方向，这为从未接触过农村基层工作的谢怡林解了燃眉之急。
自乡镇行政区划和村级建制调整改革以来，四川省广元市利州区平稳有序完成两项改革“前半篇”各项任务，同时对如何做好两项改革“后半篇”文章进行有益探索：通过持续深化城乡基层治理体制建设，选派基层治理服务专员下村，优化人才职能配置，增强服务群众能力，夯实产业发展，推进乡村振兴，进一步提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。
化解百姓的“气”
增强服务的“力”
利州区宝轮镇和赤化镇是距离广元城区较近且地理位置优越的大镇。在两项改革过程中，该区将两镇合并组成宝轮镇，镇机关编制由原来的91人增至147人，人才队伍扩大了，但又如何更好发挥他们的作用呢？
统筹选派镇机关干部全脱产到村（社区）担任基层治理服务专员，利州区宝轮镇开始对做好两项改革“后半篇”文章进行有益探索。
管理下移，服务下沉。宝轮镇坚持双向匹配、专人做专事的原则，将专员工作特长和村情发展需要相结合，因村派人专职推进城乡基层治理各项工作顺利开展。
宝轮镇社会治安综合治理中心主任李朝奎便作为一名基层治理服务专员被选派至天曌村。天曌村是在此次村级建制调整过程中由3个邻近村合并组成的，历史遗留问题纷繁复杂。3年前因修建白龙水厂占用村民土地、损坏青苗和附着物但未及时给予补偿，村民上访已成家常便饭。这对毫无农村工作经验的谢怡林来说非常棘手，而李朝奎却有着丰富的综治维稳工作经历，尤为擅长处理各类矛盾纠纷大小事。
“老付，你们家2000多元补偿款今天是公示期最后一天，这周内你们就能收到钱。”3月24日中午，来不及午休的李朝奎驱车来到4组村民付海全家中告知这一消息。听闻搁在心里多年的问题终于要解决了，付海全喜不自胜，拉着李朝奎的手连声道谢：“这下我就放心了，你们确实说话算数，我信你们！”
此前，李朝奎一到天曌村，便花了近一周时间泡在村委办公室里“翻老底”“算旧账”，搞不清楚的便挨家挨户走访核实，主动收集群众诉求、积极对接施工单位，通过多方协调和沟通，最终为65户村民成功拿到补偿款共计20余万元。
“以前坐在办公室里，总把老百姓的诉求当成闹事，现在到了基层才真正了解到群众所急所盼。”李朝奎说，把百姓心气儿捋顺了，百姓自然也就满意了。
在一个多月的时间里，李朝奎共帮助村民协调解决困难诉求达28件。
谋划产业发展
推动乡村振兴
在宝轮镇，像李朝奎一样被选派至村（社区）担任基层治理服务专员的共有12人，他们大多较为熟悉农村政策，具有丰富的农村基层工作经验。
“把流动的河水直接抽过来养鱼，鱼的品质好、口感好，定能卖出好价格。”近几日，位于宝轮镇范家村的窑湾坪十分热闹，村基层治理服务专员白武正和村党总支书记杜诗平讨论渔业前景。他们身后均匀分布着几口刚箍好的鱼塘，这是村上刚谋划的集体经济产业。
“投放了5万尾鱼苗，预计到今年10月份就能初显成效，至少能达到20万元收入，有效促进村民增收。”白武说。
白武是宝轮镇便民服务中心工作人员，此次被派至范家村做专员。由莲花村、松林村、苟村、关山村等4村合并而成的范家村，位于月坝旅游环线上，森林资源、水资源极为丰富。
在范家村，白武凭借着丰富的乡村旅游工作经验，积极规划集开办农家乐、发展渔业、建立采摘园于一体的农旅观光产业布局。
“我一直待在村里，眼界不如白专员宽，他的一些想法和站位确实比我高！”杜诗平说，白武是极有默契的搭档，更是难能可贵的产业发展“领路人”。
据了解，利州区自乡镇行政区划和村级建制调整改革以来，调减乡镇（街道）4个、行政村66个、村民小组403个，打造产业发展重点乡镇4个、中心村18个，涉改村党组织书记大专及以上学历达56.3%以上……
“基层治理服务专员是利州区两项改革后，对如何进一步优化人才职能配置，推进人事对等、人事相宜，以切实满足镇村服务需要和发展需求进行的一次有益探索。”据利州区委组织部副部长、区委党建办主任程琳介绍，这既是利州区前期落实两项改革任务取得的阶段性成果，更是接续书写两项改革“后半篇”文章生动实践的缩影。接下来，利州区将持续深化城乡基层治理体制建设，进一步完善选派基层治理服务专员机制，形成可复制、可借鉴、可推广的成功经验，努力打造基层治理现代化建设的“利州样板”。