以“亩均论英雄”深化“放管服”改革，“标准地+承诺制”使企业“拿地即可开工”，减负提效，营造便利工程建设环境
□中国改革报记者 王进
□朱婷
立足于深化供给侧结构性改革和“放管服”改革，四川省政府办公厅3月4日向全省印发的《关于推行工业用地“标准地”改革的通知》日前正式实施。四川省以“事前定标准、事中作承诺、事后强监管”为要求，探索实施节约集约用地新模式，旨在进一步推进治理体系和治理能力现代化，助力经济高质量发展。
工业用地“标准地”，是指政府统一组织实行区域评估，以固定资产投资强度、亩均税收、开发强度为主要指标，对工业用地进行细化分类。企业可根据各工业用地的使用要求和标准参与竞标和完成建设，提高企业生产和部门验收效率，促进工业部门高效高质发展。在工业用地标准化下，企业对于地块的竞标更加透明、流程更加明确、使用更加规范。此次四川探索实施的“标准地”改革其中一大看点在于“标准地+承诺制”，该措施可使企业“拿地即可开工”，将最大限度节省工业企业拿地时间，进一步减负提效。
明确用地标准
区域评估指标化
自工业革命以来，由于细化分工和生产标准的制定，生产效率得到大幅度提高。进入互联网时代，“标准化”的互联网思维更加深刻地影响着现代管理方式。“标准地”改革的核心就在于明确用地标准，根据审核指标，为土地贴上“标签”。这一过程首先需要详细合理的指标体系，除固定的主干指标外，还需结合本地产业准入、功能区划和区域评估要求设立地方性特色指标，同时指标体系还应根据经济发展等实际情况进行动态调整完善。
2020年，四川在邛崃、雅安、广元等市进行工程建设项目审批制度改革，主要针对工程建设项目审批流程和服务模式进行重塑，破解投资项目审批手续多、耗时长、花费多等堵点、痛点、难点问题。作为深化“放管服”改革的重点措施，四川此次工业用地“标准地”改革模式与之有异曲同工之处，重点仍在健全指标体系、简化审批流程，让程序更加适应产业的变化和发展，实现多方共赢。
对于各级人民政府和园区管理机构而言，工业用地“标准地”改革让土地分类更加细化，提高管理效率；对于用地企业而言，标准化的供应公告利于企业将自身需求与土地指标对标，提高申请效率；对于监管部门和群众而言，清晰的标准更容易度量程序是否符合规范，提高监管效率。
事实上，四川在正式实施这一改革新模式之前已在遂宁市“试水”。2019年至今，遂宁全市共出让五宗“标准地”。改革前，人们等待观望；改革后，企业纷至沓来到遂宁投资。究其重要原因之一，就是该市通过“标准地”改革新举措，将企业拿地开工周期从之前的6个月左右缩短到了现在的5个工作日，仅开工时间就节省了近6个月。“早一个月开工就能增加500万元以上的收入。”2020年在遂宁拿到一宗“标准地”项目的四川冠佑实业有限公司负责人这样说。
简化审批流程
管理监察一体化
自全国推进“放管服”改革之后，2016年国务院提出“一号、一窗、一网”的建设目标。工业用地“标准地”改革作为深化“放管服”改革的一部分，在审批服务方面，将实行“一窗受理”服务模式，即“前台综合受理、后台分类办理、材料网上流转、窗口统一出件”的一体化管理模式。同此前四川攀枝花市企业注册登记“一窗通办、一网通行”模式一样，按照四川工业用地标准化改革新模式，企业工业用地申报材料将集中上传在线审批平台，进行在线并联审批、统计分析和监督管理。
在审批制度方面，四川将对部分工程项目实行“告知承诺制”，此类项目在作出书面承诺并完成公示后，审批部门可直接作出审批决定；带建设工程设计方案的“标准地”项目，审批部门可直接作出审批决定。此举将大大提高工程审批效率，促进企业工程进度、工业用地流转速度加快，最大限度减轻企业负担。
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。审批制度的简化需要有力的监管措施作支撑。为此，四川工业用地“标准地”改革在监管措施上强调协同监管。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立完善工业用地“标准地”事中事后监管体系，在管理中实行监督、在监督中优化管理。对未按规定履行承诺的，将依法追究申请人的相应责任，真正做到权责一体、追责到人，从制度上保障工业用地“标准地”工程申请人建设中依法负责、建设后依规担责。
强化组织配合
改革措施协作化
改革往往牵一发而动全身，各部门间的信息通畅程度、协调配合程度直接影响到改革措施的落地执行。四川工业用地“标准地”改革在组织领导上注重上下联动、左右协调，各部门之间实行信息共享，力求改革举措在各相关部门之间互联互通。同时，还强调要发挥改革的叠加效益，推动工业用地“标准地”改革与多审合一、多验合一、多测合一以及容缺审批、承诺告知等行政审批制度相结合，切实提高建设项目审批效率。
工业用地“标准地”改革将进一步减轻企业负担，激发市场活力和社会创造力，促进政府治理体系和治理能力现代化。根据目标规划，2021年6月底前，四川将在有条件的省级及以上经济技术开发区、高新技术产业开发（园）区及省级新区、中国（四川）自由贸易试验区先行实施工业用地“标准地”供应；2022年，全省园区新增工业用地30%以上采取“标准地”供应；2023年，园区全面推行新增工业用地“标准地”供应。这就意味着，在未来，工业用地从土地类型划分到企业申报利用都将全面按标执行，真正做到高效、公开、简化、透明。