国家发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，提出有序放开放宽城市落户限制，再次强调坚持“房住不炒”的定位
□ 中国改革报记者 付朝欢
日前，国家发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（以下简称《重点任务》），围绕促进农业转移人口有序有效融入城市、提升城市群和都市圈承载能力、促进大中小城市和小城镇协调发展、加快建设现代化城市、提升城市治理水平、加快推进城乡融合发展等多方面内容，明确24项具体任务。
城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制
城市即人。《重点任务》提出，协同推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高农业转移人口市民化质量。
户籍改革政策历来是社会公众的关注点。《重点任务》明确，将有序放开放宽城市落户限制。各类城市合理确定落户条件，推动重点人群便捷落户。具体而言，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。推动具备条件的城市群和都市圈内社保缴纳年限和居住年限累计互认。
围绕城镇基本公共服务均等化，《重点任务》强调，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。鼓励在人口集中流入城市扩大义务教育阶段公办学校学位供给，优化事业编制调配、增加教师编制数量。支持有条件地区将未落户常住人口纳入普惠性学前教育保障范围。简化社保转移接续程序。完成养老保险全国统筹信息系统建设。推进普通门诊费用跨省直接结算。
针对农民工这一重点就业群体，《重点任务》还对提升其技能素质作了安排。面向农业转移人口特别是新生代农民工，深化实施农民工“春潮行动”“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升行动，支持企业开展新型学徒制培训并按规定给予培训补贴。
与此同时，《重点任务》提出，健全配套政策体系。健全城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。依法维护进城落户农民承包地、宅基地、集体资产等权益，支持探索农村“三权”依法自愿有偿退出机制。
支持福州、成都、西安等都市圈编制发展规划
健全城市群一体化发展机制、培育现代化都市圈，是推进新型城镇化的重中之重。
《重点任务》明确，制定京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展“十四五”实施方案。扎实实施成渝地区双城经济圈建设规划纲要。研究编制长江中游、北部湾、关中平原等跨省区城市群实施方案，有序引导省内城市群发展等。
在培育发展现代化都市圈方面，支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划，支持其他有条件中心城市在省级政府指导下牵头编制都市圈发展规划。
加强区域的互联互通，交通尤其是轨道交通建设需要先行。围绕建设轨道上的城市群和都市圈，《重点任务》提出，加快规划建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群城际铁路，支持其他有条件城市群合理规划建设城际轨道交通。
再强调坚持“房住不炒”定位
记者注意到，《重点任务》对于大中小城市和小城镇的协调发展分别作出安排。
对于超大特大城市，要促进其优化发展，有效破解“大城市病”。《重点任务》提出，推动开发建设方式从规模扩张向内涵提升转变。有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施，以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源，合理降低开发强度和人口密度。在中心城区周边科学发展郊区卫星城，促进多中心、组团式发展，实现产城融合和职住平衡。
对于特色小镇，统一实行清单管理，以各省份为单元全面建立特色小镇清单，开展动态调整、优胜劣汰。统筹典型引路和负面警示，推广新一轮特色小镇建设典型经验，加强监督监管、整改违规行为。
《重点任务》中再次强调了坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位。具体工作安排上，一方面，加快培育发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大租赁住房供给，完善长租房政策，合理调控租金水平。另一方面，以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和农业转移人口、新就业大学生等新市民住房问题。此外，针对单列租赁住房用地计划，2021年将探索利用农村集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。
自展开抗击新冠肺炎疫情斗争以来，增强城市发展韧性成为一项工作重点。《重点任务》指出，2021年将完善公立医院传染病救治设施，改善疾控基础条件，并加强业务用房建设和必要设备配置，补齐县城公共卫生防控救治短板。同时，提高平疫结合能力，确保改建新建的大型公共设施具备短期内改造为方舱医院的条件。
城市更新行动也将继续推进。根据《重点任务》，2021年将新开工改造5.3万个老旧小区，有条件的可同步开展建筑节能改造。因地制宜将一批城中村改造为城市社区或其他空间。加强基层社会治理，根据常住人口规模优化街道社区设置和管辖范围。
值得关注的是，《重点任务》提出，优化城市空间治理。编制完成省市县三级国土空间规划，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。稳慎把握省会城市管辖范围和市辖区规模调整。
推进县城补短板强弱项
县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。
《重点任务》要求，加快补齐县城公共服务设施、环境基础设施、市政公用设施、产业配套设施短板弱项。加强项目谋划设计，分类设计公益性、准公益性和经营性项目，加快项目前期工作。发挥120个县城建设示范地区带动作用，支持在有条件县城建设一批产业转型升级示范园区。
根据《重点任务》，2021年，将以县域为基本单元推进城乡融合发展，坚持以工补农、以城带乡，推进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置。
人才入乡方面，《重点任务》鼓励各地制定人才加入乡村制度细则，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享有相关权益，探索以投资入股、合作等多种方式吸收人才入乡。建立科研人员入乡兼职和离岗创业制度，探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制。
在农村土地改革方面，2021年将积极探索农村集体经营性建设用地入市制度，并出台稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市的指导意见。《重点任务》明确，将推动深化农村宅基地制度改革试点地区率先健全宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度。鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式，盘活农村闲置宅基地和地上房屋。
公共设施还将向乡村进一步延伸。《重点任务》提出，统筹规划水气热等市政公用设施，推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。城郊也将承接城市专业市场和物流基地疏解，在县乡村合理布局冷链物流设施、配送投递设施和农贸市场网络，畅通农产品进城和工业品入乡通道。