成都市青白江区不断深化“放管服”改革，全面优化企业准入、准营、退出“全生命周期”服务，营造稳定公平可及的营商环境，全力保障“幸福美好生活十大工程”蓝图变为现实
中国改革报、改革网记者 王泽勇
“这个是我刚刚拿到的营业执照和办学许可证。这次办理过程让我觉得非常意外，原以为按过去办理流程在法定上需要90天，想不到从提交资料到证照拿到手上一共才花了2天时间，效率非常高。”这是日前周女士在四川省成都市青白江区政务服务大厅取得培训学校营业执照和许可证时发自内心的感慨。
周女士的这次美好体验，是成都市青白江区落实党中央国务院深化“放管服”改革优化营商环境工作部署、立足“幸福美好生活十大工程”、以市场主体和市民获得感为重要评价标准、聚焦解决企业痛点难点堵点、建立稳定公平可及营商环境的具体体现。
“确认制”让企业准入更轻松
优化营商环境就是解放生产力，而创新商事登记确认制改革就是“加速器”。
今年1月份，青白江区出台《中国（四川）自由贸易试验区成都青白江铁路港片区商事登记确认制改革试点工作方案》，让企业准入跑出了更轻松的“青白江加速度”。
正如近日在成都青白江自贸区政务服务大厅取得新公司开办营业执照的邱女士所说，现在到青白江办公司太方便了，程序少，需要资料少，而且就跑一次，一次就办好。
近年来，青白江区依托自贸区改革，着力先行先试，不断探索解决企业注册登记难点堵点的机制。在充分尊重市场主体民事权利上，通过简化证明材料，应用标准化、程序化的模式确认市场主体资格和一般经营资格，实现“即时确认，立等出照”。
青白江区审批和营商环境局相关负责人表示，创新商事制度改革，就是要切实满足企业便捷、高效、快速进入市场的需求。
据了解，目前，在青白江区新开办企业，只要申请人按照流程完成实名认证、自主申报、信用承诺等环节，即可快速办好营业执照。从过去申请人提交多份证明材料，变更为自主承诺，进一步实现了“减环节、减材料、减时限、减成本、优服务”的市场准入。
“三张清单”让企业经营更便捷
营商环境是一个城市的硬实力。在宜居之外，宜业也构成了关乎城市幸福美好生活的重要部分。
近年来，青白江区针对市场主体准入与准营衔接不畅、审批环节多等问题，通过对全区1096项涉企审批事项进行全覆盖梳理，在全国首创企业准入准营“简易事项、一般事项、复杂事项”三张清单的点单式审批服务模式，构建起了服务更优、流程更简、时限更短的极简审批、极速准营机制。
在青白江区从事超市经营的王雪飞对此感触颇深：“原来办理公共场所卫生许可证业务至少需要30天，现在只需要营业执照、检测报告等4项材料就可以办理，即办即拿，为企业发展极大节约了时间成本。”
“‘三张清单’不仅方便了群众，更为企业降本增效、抢抓市场机遇起到关键作用。”青白江区审批和营商环境局相关负责人说，实施清单式审批，不仅打破了原来营业执照与后置许可分头办理、单个许可事项逐一审批模式，还把线上线下有机结合起来。目前，青白江区政务服务实现了100%网上可预约、90%分类一窗办、70%全程网办。
据了解，通过“简易事项准入即准营、一般事项承诺即准营、复杂事项一证即准营”三项制度改革，2020年青白江区新增企业31,894户，同比增长85.7%。
“破难题”让企业发展更舒心
哪里的营商环境好，哪里的发展就快；哪里的营商环境优，人才就往哪里走、资金就往哪里流。
近年来，青白江区持续优化营商环境，始终坚持将企业满意作为营商环境建设“第一标尺”，把“有无熟人一个样、大小企业一个样、国有民营一个样、内资外资一个样、投前投后一个样”的发展环境作为助力高质量发展的重要抓手，先后引进盒马鲜生、万达广场等一批高能级项目，努力形成“在青白江轻松办成事”的广泛共识。
青白江区着力健全常态化政企沟通机制，深入实施“蓉欧驿·商峰荟”机制，定期开展政企交流、现场问政，使企业资源与行政资源开放共享、互融共促。同时，围绕“高质量发展攻坚年”主题，坚持以项目为中心，着力破解投资项目审批服务瓶颈，为重点项目提供从立项到竣工验收的“一站式”“管家式”高质量审批服务，形成了重点项目专人专班服务方式和项目审批“一链式”服务机制。
与此同时，青白江区还建立了有效市场主体更新机制，在全力推进企业准入准营改革的同时，积极探索证照注销“一次办”改革，全面优化整合注销营业执照和17个领域47项许可证，构建证照注销一窗受理、并联审批、一次办结、整体退出机制，不仅促进了企业的“新陈代谢”，同时优化了市场主体结构，形成了企业准入、准营、退出的“全生命周期”服务新格局，为高质量发展营造了稳定公平可及的营商环境。