□ 中国改革报记者 袁琳
近年来，我国新型消费呈现持续快速发展态势，特别是受新冠肺炎疫情冲击，居民非必需品、聚集性、流动性、接触式等传统消费受到严重抑制，而各种新业态新模式引领新型消费业态加快扩容，线上消费逆势增长。
日前，国家发改委、工信部等28个部门和单位联合印发了《加快培育新型消费实施方案》（以下简称《实施方案》），提出24项举措，着力破除制约居民消费的体制机制障碍和鼓励消费新业态新模式发展。为扎实推动政策措施落地见效，近日，国家发改委、工信部、商务部等部门有关负责人回答了记者提问。
统筹布局建设多层级消费中心
数据显示，2020年全国网上零售额同比增长10.9%，其中，实物商品网上零售额增长14.8%，占社会消费品零售总额的比重达到24.9%，比上年提高4.2个百分点。
“目前，新型消费领域还存在一些短板和痛点难点堵点。比如，区域发展不平衡，一些地区基础设施不足、公共服务滞后、流通网络不畅等问题凸显；行业发展不充分，部分政策制度供给与实际发展需求之间不匹配不契合；营商环境有待优化，准入限制不规范、平台垄断、不正当竞争等制约新经济健康发展。”国家发改委有关负责人表示，这次出台的《实施方案》，就是锚定这些问题对症下药，进一步提出有针对性的务实举措。
该负责人介绍，一方面，国家发改委将会同相关部门充分发挥完善促进消费体制机制部际联席会议制度作用，着力补齐短板打通堵点畅通循环，不断充实完善政策储备，为全面促进消费、培育完整内需体系、推进乡村振兴、形成强大国内市场和构建新发展格局提供重要支撑。
另一方面，国家发改委在组织落实《实施方案》的同时，拟先期抓好牵头的重点任务。包括着力建设辐射带动能力强、资源整合有优势的区域消费中心，并在此基础上，结合城市群、都市圈发展规划，统筹布局建设多层级消费中心（包括国家消费中心、区域消费中心和地方特色消费中心），加快形成梯次发展、衔接互动、优势互补并覆盖全国大市场的消费地区格局。
“同时，制定相关实施办法，指导各地区各行业对标先进、改革创新、特色发展，分批次培育形成一批具有较强代表性的新型消费示范城市和领先企业。近期将着手启动相关工作。”该负责人说。
此外，国家发改委拟会同国家统计局、商务部、人民银行等部门和研究机构、大数据机构、平台企业等深化研究，建立新型消费活力指数，及时、系统、全面反映新型消费市场发展变化，为行业发展提供支持。
同时，进一步完善新型消费相关法规制度、监管规则和标准体系，推动整治垄断、不正当竞争、侵犯知识产权等违法违规行为，促进平台经济数字经济等规范健康发展。
信息消费迎来全场景深度拓展期
“新一代信息技术与社会经济深度融合，深刻改变了居民消费习惯，推动各行业加快数字化转型。近年来，工信部持续推进扩大和升级信息消费，信息消费正迈入以‘线上线下双向融合’为主要特征的新发展阶段，迎来全场景的深度拓展期。”工信部有关负责人说。
谈及新一代信息技术与消费融合发展的新趋势，该负责人介绍，首先是融合方式从单向融合为主到双向融合提速。“各行各业主动拥抱新一代信息技术，加快生产、营销、管理等全流程数字化升级，拓展线上渠道，衍生出全产业链、全渠道融合渗透的新模式、新服务。”
其次是消费场景从图文场景向视频场景扩展。与图片文字应用相比，视频应用感受更直接，极大改善了用户消费体验。直播电商、短视频、超高清视频进一步激发信息消费新活力。
再次是应用范围向更多领域延伸拓展。新一代信息技术应用场景从电商开始向学习、工作、生活逐步延伸，在线教育、网络医疗、云办公等领域亮点层出不穷。
值得一提的是，反向定制成为发展新趋势。该负责人说，“在消费结构升级以及更多个性化的需求环境下,反向定制（C2M）以消费者需求串起整个供应链全流程，拉近了消费端与制造端的距离，推动了制造业的转型升级。”
此外，终端载体从传统信息产品向泛在物联载体延伸。智能终端供给产品不断丰富升级。一方面，电视、手机、电脑等信息产品持续迭代升级。另一方面，个人穿戴、汽车出行、家电家居等各类物品加快迈向智能化，融合型产品成为未来拓展方向。
加快培育国际消费中心城市
“十四五”规划纲要提出，培育新型消费，发展信息消费、数字消费、绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展。据了解，2020年，实物商品网上零售额9.8万亿元，同比增长14.8%，占社会消费品零售总额近1/4；跨境电商零售进口突破1000亿元，同比增幅近两成。
商务部有关负责人介绍，下一步，将紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，坚定实施扩大内需战略，多措并举推动新型消费扩容提质，重点打造新型消费网络节点、完善商贸流通基础设施、发展流通新业态新模式、营造安全放心消费环境。
“加快国际消费中心城市培育建设，高质量推进步行街改造提升，培育一批标志性商圈，更好满足中高端消费需求。紧紧围绕居民日常生活需求，打造一刻钟便民生活服务圈，推动便民服务设施进社区，新建改造一批便利店、菜市场、早餐店、维修点等便民商业设施，让城市生活更有温度。”该负责人说。
在完善商贸流通基础设施方面，引导大型商贸流通企业下沉农村，建设改造一批乡镇商贸中心。扩大农村电商覆盖面，加快健全县乡村三级物流配送体系。推动建设一批农产品产后商品化处理设施，加快补齐农产品冷链物流短板，升级改造一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场。
在发展流通新业态新模式方面，推动实体商业企业加快数字化、智能化改造和跨界融合，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅，推进线上线下更广更深融合。发展首店经济、首发经济，鼓励各地因地制宜打造一批夜间消费集聚区。促进跨境电商发展，扩大优质商品进口。培育绿色商场，构建新型再生资源回收体系，畅通资源循环利用。
同时，坚持发展和规范并重，把握发展规律，营造创新环境，推动新型消费规范健康持续发展。加快完善流通领域制度规范和标准，加快商务信用体系建设，办好诚信兴商宣传月，建立健全以信用为基础的新型监管机制。
建设超200家国家级夜间文旅消费集聚区
《实施方案》提出，在国家文化和旅游消费试点城市、示范城市优先建设一批新型文化和旅游消费集聚地。对此，文化和旅游部有关负责人介绍，2020年，文旅部联合国家发改委、财政部启动文化和旅游消费试点示范工作，评选出15个示范城市，确定了60个试点城市，指导和支持示范城市、试点城市从供给和需求两侧发力，采取多种措施促进文化和旅游消费，加快建设新型文化和旅游消费集聚地，取得了积极进展和良好成效。
下一步，将持续推进文化和旅游消费试点示范工作，发挥试点城市、示范城市对消费的引领和带动作用。同时，大力发展夜间文化和旅游经济，并引导各地特别是示范城市、试点城市，结合传统节日、暑期、法定节假日举办文化和旅游消费活动，活跃文化和旅游消费市场。
该负责人透露，文旅部还将分批次遴选、建设200家以上具有典型示范和引领带动作用的国家级夜间文化和旅游消费集聚区。启动第一批集聚区建设工作，并通过社交、直播、短视频、本地生活等平台，加强对集聚区的宣传推广，打造文化和旅游消费热门商圈和目的地。
如何促进数字文化新消费，该负责人表示，要优化产品供给，提供更多既能满足人民文化需求、又能增强人民精神力量的数字文化产品；培育壮大线上演播、数字艺术、沉浸式体验等新型文化业态；推进数字经济格局下的文化和旅游融合；丰富数字文化消费形态，打造新型夜间文化和旅游消费产品，引导和培育消费新热点新模式；推动产业链创新和应用，培育新就业形态、创造新就业岗位。