培育50个大宗固废综合利用基地和50个工业资源综合利用基地，到2025年新增大宗固废综合利用率达到60%
□中国改革报记者 付朝欢
□实习记者 安宁
近日，国家发改委等十部门发布《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾矿、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废的综合利用能力显著提升，利用规模不断扩大，新增大宗固废综合利用率达到60%，存量大宗固废有序减少。
5条基本原则
大宗固废指单一种类年产生量在1亿吨以上的固体废弃物，包括煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、冶炼渣、建筑垃圾和农作物秸秆等七个品类，是资源综合利用重点领域。
数据显示，2019年，我国大宗固废综合利用率达到55%，比2015年提高5个百分点。“十三五”期间，累计综合利用各类大宗固废约130亿吨，减少占用土地超过100万亩，资源环境和经济效益显著。
“目前，大宗固废累计堆存量约600亿吨，年新增堆存量近30亿吨，其中，赤泥、磷石膏、钢渣等固废利用率仍较低，大宗固废综合利用任重道远。”国家发改委有关负责人接受记者采访时表示，《指导意见》对“十四五”时期推动大宗固废综合利用高质量发展进行系统安排，提出了新时期推动大宗固废综合利用的5条基本原则：坚持政府引导与市场主导相结合，坚持规模利用与高值利用相结合，坚持消纳存量与控制增量相结合，坚持突出重点与系统治理相结合，坚持技术创新与模式创新相结合。
同时，《指导意见》还提出综合利用产业体系不断完善、技术创新体系逐步建立、综合利用制度基本完善、协同发展模式不断创新和示范引领作用显著增强等5个方面目标。
13个重点任务
《指导意见》还从提升利用效率、推进绿色发展、推动创新发展3个方面，明确了推动大宗固废综合利用的13个重点任务。
一是提高大宗固废资源利用效率。围绕煤矸石和粉煤灰、尾矿（共伴生矿）、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等七大类品种，提出各类固废综合利用的主要途径，推动提高大宗固废资源利用效率。
二是推进大宗固废综合利用绿色发展。从产废行业绿色转型、利废行业绿色生产、大宗固废规范处置三个环节，明确了大宗固废综合利用全过程绿色发展的相关要求。
三是推动大宗固废综合利用创新发展。从模式创新、科技创新、机制创新、管理创新4个层面安排相关任务。对于不同行业，提出具有推广价值的大宗固废综合利用模式。鼓励企业加大关键技术研发投入力度，建立基础研发平台，将大宗固废综合利用关键技术纳入国家重点研发计划，加强先进适用技术推广应用。鼓励多产业协同利用，推进产业间深度融合，推动跨区域协同利用，推进国家重大战略区域的大宗固废协同处置利用。利用现代化信息技术手段，逐步实现“互联网+大宗固废”的管理模式，鼓励社会力量开展大宗固废综合利用交易信息服务，提高资源配置效率。
4项具体行动
为进一步抓好工作落实，《指导意见》提出了4项具体行动：一是骨干企业示范引领行动。培育50家带动作用强、技术及市场优势明显的骨干企业，支持重点项目建设，并努力形成一批可复制、可推广的实施范例。
二是综合利用基地建设行动。聚焦重点产废行业，培育50个大宗固废综合利用基地和50个工业资源综合利用基地；在粮棉主产区，培育50个工农复合型循环经济示范园区。
三是资源综合利用产品推广行动。加大资源综合利用产品推广力度，与绿色生活创建、绿色采购、绿色建筑、乡村建设行动等相结合。
四是大宗固废系统治理能力提升行动。在完善标准、加强统计、开展评价等多方面提出大宗固废综合利用能力水平提升路径。
支持政策方面，《指导意见》提出，继续落实税收优惠政策，鼓励绿色信贷，支持相关企业发放绿色债券，鼓励地方支持资源综合利用产业发展，不断探索依靠市场机制推动大宗固废综合利用的路径和模式。