——访济南市发改委党组书记、主任谢堃
□ 中国改革报、改革网记者 李韶辉
荣获“2020年度全国公共资源交易优秀监管机构”；2020年疫情防控期间，在全国率先开通交易绿色通道，保障重点项目建设；连续2年荣获全国公共资源交易科技成果大赛二等奖；连续4年荣获全国十佳公共资源交易中心……近年来，济南市发改委创新推进公共资源交易综合管理制度改革，打响了公共资源交易“济南品牌”。
这一品牌是怎样炼成的？近日，记者就此采访了济南市发改委党组书记、主任谢堃。
刀刃向内“放管服”
优化环境不停步
记者：在深化“放管服”改革方面，近年来，济南市如何进一步提高公共资源交易管理服务效率？
谢堃：我们以“减环节、降成本、压时限”为原则，坚持深化流程再造，持续优化营商环境，扎实推进制度创新稳步进行。
一是精简优化交易流程。2018年，我们会同市财政、建设等8部门联合印发文件，将中标通知书发放流程办理环节从7个减至3个，实现了网上自行办理“零跑腿”。2019年，济南市进一步推进制度创新，加快流程再造，一次性取消了没有法律法规依据的投标报名、招标公告（文件）审查、原件核对及开标前专家论证环节，属全国首例。相关流程简化举措可将交易时间压缩5日，为企业放宽可参与投标时间15日，每年可为各类交易主体节约大量资金，进一步减轻了企业负担，降低了交易成本。
二是深入推进“互联网+”招标采购。济南市积极推进公共资源交易全流程电子化，协调落实1260万元财政资金用于保障全市公共资源电子交易、服务和行政监督三大平台和大数据分析系统升级改造。目前，全市交易平台涵盖了建设工程、政府采购、土地出让、产权交易等10余类交易事项，实现了全流程电子化，做到了招标不见面、投标不进厅，评标无纸化、数据来跑路，以公共资源交易电子服务系统为枢纽，全市互联互通的电子交易平台体系基本形成。同时实现数字证书免费办理，为交易主体提供线上申请、快递邮寄等无接触、电子化贴心服务，节约了交易成本，让企业享受到了公共资源交易领域改革红利。
三是不断完善制度规则体系。会同市住建、交通等9部门印发《济南市公共资源交易担保管理办法》，建立多形式、代收退、及时退的投标担保方式，有效减轻投标企业特别是“中小微”企业资金压力，提高了担保资金周转效率；规范投诉处理机制，公开政府采购、房建、交通、园林、水利等交易项目投诉处理流程图以及纪委、财政等18部门投诉受理渠道，在公共资源交易服务平台公开交易流程图17张，保证了各环节交易流程高效、透明；印发《济南市公共资源交易公平竞争制度监督检查办法》，建立公平竞争审查工作制度，维护公共资源交易公平竞争秩序；印发《济南市公共资源交易重点项目绿色通道实施办法》，进一步提高了全市公共资源交易应急保障能力。
“四位一体”聚合力
攥指成拳显效能
记者：济南市发改委荣获“2020年度全国公共资源交易优秀监管机构”，请问济南市在改革公共资源交易监管体制方面有何创新性举措？
谢堃：在不断优化交易流程、创新监管模式的基础上，济南市对政府和国有投资项目开展交易绩效评估，探索建立了以协同监管为依托、以信用监管为基础、以电子信息化为纽带、以事中事后监管为手段的公共资源交易“四位一体”监管新模式。
联合实施协同监管。我们会同住建、交通、园林、水务、公共资源交易中心等部门单位，建立联合评估机制，通过公开招标方式选定第三方专业咨询机构，采用定性与定量分析相结合的方法，对项目交易流程规范性、招标控制价编制规范性合理性等10项内容进行评估。此举开创了监管范围广、评估内容全、涉及交易参与方多的全新综合性监管模式，凝聚了监管合力。
注重运用智慧监管。创新设立科学评估数据模型，依托济南公共资源交易电子监督平台，组织开发公共资源交易项目交易绩效评估电子系统，创新运用“互联网+大数据分析+全流程电子化”智慧监管方式，实现了交易项目常态化网上监管。
强化事中事后监管。对政府投资项目在招标控制价备案时，组织造价专家对招标控制价编制规范性、合理性进行评估，在备案规定时间内将评估结果及时反馈有关监管部门和招标人，创新完善了关口后移的事中监管方式。这是深化“放管服”改革、优化“营商环境”的重要举措。
闭环完善信用监管。绩效评估结果全面纳入济南市公共资源交易及各行业监管部门信用管理体系，进一步建立健全公共资源交易主体信息库，实行评估结果动态信用管理。充分发挥信用管理体系的良性引导作用，实行守信激励和失信惩戒，构建了“互联网+招标投标+信用监管”综合管理体系。
我们通过开展绩效评估，强化了政府资金管理，提高了财政资金使用效率；规范了交易主体行为，优化了公平公正的交易营商环境；增强了评标专家的责任心，提升了评标合理性、规范性，以评促改成果丰硕。
“十四五”时期，我们将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，继续创新交易管理服务模式，深化公共资源交易平台整合共享，推动公共资源交易高质量发展。