筑巢引凤栖花开蝶飞舞
贵州能源项目审批制度改革在全国率先落地见效，“获得电力”服务水平全面提升，能源发展营商环境得到极大改善
□刘坤伦 曾平
煤矿建设、改造、升级项目审批时限由原先法定581个工作日减少到80个工作日，变“万里长征”为“百米快车道”，能源项目审批系统在全国率先上线试运行并取得明显成效；深入推进“三零三省”用电服务落实落地，全面提升“获得电力”服务水平……日前，贵州省产业大招商工作领导小组办公室发布2020年度省直部门营商环境第三方评估结果，贵州省能源局以98.28分在全省30个参加评估的省直部门中排名第三，全省能源营商环境呈现筑巢引凤栖、花开蝶飞舞的良好态势。
大力实施“1+3”能源项目审批制度改革
“选择贵州就像一粒种子选择了一片沃土，感觉是遇到了‘贵人’，让我们的企业插上腾飞的翅膀。”2月24日，在贵州省能源科技城招商引才推介会上，卓阳能源集团有限公司董事长黄俊动情地说。
作为一家以太阳能电池片、太阳能组件和太阳能应用产品研发、生产、销售、系统集成为一体的高新技术民营企业，卓阳能源集团有限公司自2019年进入贵州以来，取得了590兆瓦装机规模的光伏项目，从审批到并网，都切身感受了“贵人”服务的效率。
黄俊表示，将把公司总部整体搬迁到贵州，充分利用贵州“十四五”新能源发展的大好机遇和良好的营商环境，将企业做大做强；同时，与产业链上下游企业加强沟通，让大家都来享受贵州山清水秀、政通人和的环境，助推全产业链良性发展。
针对能源企业反映强烈的能源项目审批部门“多”、审批程序“繁”、审批时间“长”等突出问题，2019年贵州省能源局通过“千人大调研”，梳理原有审批制度症结，启动了“1+3”能源项目审批制度改革，“1”是指贵州省能源工程建设项目审批制度改革实施方案，“3”是指审批事项目录清单、申请材料清单、审批流程图。
2020年8月，贵州能源项目审批系统在全国率先上线试运行，形成“一家牵头、并联审批、限时办结”，解决了审批部门“多”的问题；从项目立项到竣工验收全部控制在80个工作日以内，解决了审批时间“长”的问题；企业只需填报一套表单内容，实现申报材料共享，解决申报材料、申报环节“多”的问题；集中审批实现审管分离，革除了分散审批“以审代管”弊端，有利于行业主管部门集中精力加强事中事后监管，实现“宽进严管”目标，解决“审管一体”诸多弊端。截至目前，该系统登记项目125个，有91个审批事项通过系统申报，已办结86个审批事项。
贵州通过能源项目审批制度改革，实现了审批时限、审批事项“两个大幅减少”和审批效率、办事群众满意度“两个大幅提升”，能源发展营商环境得到极大改善。
永贵能源开发有限责任公司新田煤矿主管技术员徐明航感慨地说：“贵州能源项目审批系统把中介公司信息全部公开，能清楚地看到项目办理的范围、时限和费用，为我们新建项目节约了大量时间和资金。”
大唐贵州发电有限公司项目开发主管李胜表示，以前办一个项目从申报开始到项目办结，预计在7个工作日到10个工作日之间，现在七八项手续同步办理，减少时间的同时也降低了企业管理成本。
深入推进“三零三省”用电服务落实落地
今年2月，贵州省能源局印发《贵州省全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境行动计划》，明确到2022年年底前，在贵州全省范围内全面实现低压小微企业用电报装“零上门、零审批、零收费”的“三零”服务，对高压用户用电报装推广“省时、省力、省钱”服务。
据了解，2019年7月，贵州省能源局、国家能源局贵州监管办和贵州电网公司联合出台了国内首个由省级能源管理部门编制的《进一步优化贵州省用电服务营造良好营商环境实施方案》，提出了用电实现“零上门、零审批、零收费”的“三零”服务目标。
2020年，贵州省能源局与国家能源局贵州监管办联合印发《贵州省2020年优化电力营商环境工作方案》，要求进一步精简办电环节，压缩接电时间，减少停电时间，降低办电成本。
通过一年多努力，全省“获得电力”服务水平得到大力提升，用电报装“三零”服务普遍开展，实现了“获得电力”排名、用电报装效率、用电可靠性“三个大幅提升”和报装成本“一个大幅降低”。
2020年，贵州电网公司持续优化用电营商环境，制定全面提升“获得电力”服务水平三年行动方案，着力打造“贵人服务·黔电无忧”品牌，让企业办电更省时、省力、省钱。
办电更省时。2020年，全省低压非居民（小微企业）、高压单电源客户平均接电时间分别降至3天、37天，用电业务办理时间比国家标准缩减50%、41%。
办电更省力。贵州电网公司实现新装、增容、更名、过户等22项用电业务“网上办、掌上办”，让客户“一次都不跑”，2020年互联网业务办理比例达98.5%，同比提升14个百分点；“用电服务”入驻贵州政务服务网，打造“一站式”服务，实现“一窗办理”“一网通办”，目前全省已进驻82个政务大厅。
办电更省钱。贵州电网公司取消所有对外常规作业服务收费项目，放宽小微企业低压报装容量门槛，贵阳、遵义、兴义供电区域用电报装容量200千瓦及以下、省内其他地市城区160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”，全年为客户节省接电成本17.27亿元。
用电更可靠。2020年贵州电网实现786条高故障线路故障次数同比降低51%；大力推行带电作业，减少客户平均停电时间9.78小时，全口径客户平均停电时间（低压）17.23小时、同比降低4.15小时；坚决落实国家疫情期间降低企业用电成本政策，全力助推贵州省企业复工复产，全年降低用户用电成本12.97亿元，全力支持实体经济发展。
2020年，贵州省市场化交易电量完成583.45亿千瓦时，同比增长10%，通过电力市场化交易降低用户用电成本46.98亿元，保住大工业用电量194.9亿千瓦时，新增大工业用电量14.1亿千瓦时。
随着贵州省能源营商环境不断优化，风力发电和太阳能发电规模以上企业数迅猛增长，风电企业从2016年的21家增加到2020年的42家，太阳能发电企业从2016年的仅有1家发展到2020年的33家。在2020年央企助力贵州发展大会上，能源项目签约金额3171亿元，占全省签约金额的71.2%。
原刊于《 中国改革报 》（2021年3月25日 第 03版）
