先行先试 打造改革开放新高地

许继伟

“近五年来，安徽省滁州市坚持敢为人先、奋勇争先，改革开放成效显著。”在京参加全国两会的全国人大代表、滁州市市长许继伟条分缕析地列举出五年来的改革硕果。

以习近平总书记在安徽省凤阳县小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神为指引，抓小岗促全市，全国农村集体产权制度改革整市试点全面完成，“三变”改革实现村级全覆盖，农村垃圾治理“来安经验”、小型农田水利建管机制改革“定远样板”等走在全国全省前列；综合医改、“放管服”改革、道路交通安全管理“路长制”等改革成果丰硕，探索了一批在全国全省可复制、可推广的经验，五年共承担国家级改革试点42项、省级改革试点56项。

顶山—汊河、浦口—南谯两个新型功能区建设和中新苏滁高新区发展列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》；国家级产城融合示范区获批建设，大江北协同发展区有序推进，西部大工业基地初具规模，五年累计引进亿元以上项目超2000个，到位资金4780亿元。

地区生产总值连跨2000亿元、3000亿元大台阶，增至3032.1亿元，人均地区生产总值升至73,406元，提前实现了省内从“总量第一方阵、人均靠后”向“总量第三、人均第一方阵”的历史性转变，首次跻身全国百强城市行列。

许继伟介绍说，2020年滁州市全力推进改革、探索、创新，充分发挥改革突破和先导作用，各项任务进展顺利、成效明显，争创了一批试点、推广了一批经验、打造了一批品牌，在一些重点领域、关键环节形成了亮点和特色。

“2020年，滁州市成功争取了农村宅基地制度改革试点，被列为全国3个整市推进试点之一；农村土地改革、集体产权制度改革、小型水库管理体制、乡村治理等获批国家级试点，国家农村综合改革试验区即将落户滁州。综合医改深入推进，全国医保信息业务编码工作经验交流会在滁州召开，医共体中心药房建设工作在全国会议上作经验介绍，紧密型医共体、‘智医助理’在全省率先实现市域全覆盖。‘放管服’改革持续深化，市、县均成立企业服务中心，常态化开展‘四送一服’，打造‘亭满意’营商环境服务品牌；11.6万个政务服务事项实现‘一网通办’，7×24小时不打烊‘随时办’服务全面推开，‘皖事通·慧滁州’核心指标均居全省前列。”谈起2020年的改革进展，许继伟如数家珍。

改革创新走在前，奋发有为作表率。2021年，滁州市将进一步擦亮改革品牌，聚力先行先试，勇做改革创新先行者，奋力打造改革样板。许继伟表示，滁州将坚定改革信心、汇集改革力量，推动新发展阶段改革取得更大突破、展现更大作为。

农村改革上，以农村宅基地制度改革国家级整市试点为重点，探索“三权分置”有效实现路径；扎实推进国家农村综合改革试验区建设，加快承包地确权登记成果运用，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推动农村改革“扩面、提速、集成”，奋力打造一批在全国全省叫得响、可复制、能推广的改革经验。

综合医改上，坚持“三医联动”，开展社区医院建设试点，加快城市医联体、县域医共体建设，做实社会心理服务体系建设和安宁疗护两个全国试点；推进中医药“银针行动”、县域医共体中心药房、慢性病免费发药三个全覆盖；完成医保“一示范四试点”，争创国家医保综合监管示范市。

“放管服”改革上，持续深化“一网一门一次”“证照分离”改革，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制，全市行政审批事项平均承诺时限再缩短20%，努力实现“一窗通办”“一次办好”。

要素市场化配置改革上，抓好土地、劳动力、资本、数据等要素改革，用好城乡建设用地增减挂钩政策，实施园区“标准地”制度和“亩均效益”评价，推进农村集体经营性建设用地入市。

同时，统筹推进财税金融、基层治理等改革，不断增添发展新动力。

许继伟说，新阶段再出发，必须要有新气象、新作为、新担当。滁州市将以改革创新为根本动力，扎实推进长三角一体化发展进程，高水平打造新兴产业发展聚集地、改革开放新高地、长三角一体化发展样板区、美好安徽先行区，高标准建设长三角中心区现代化城市。