——访全国人大代表，广西壮族自治区财政厅党组书记、厅长关礼
□ 中国改革报、改革网记者 文帝
□ 龚成钰
全国人大代表，广西壮族自治区财政厅党组书记、厅长关礼日前接受记者采访时表示，2016年以来，广西壮族自治区财政厅不断完善以政策规划、管理办法、实施细则为主体的层级分明、相互协调的制度体系。以自治区党委、政府名义印发了《关于推进我区预算绩效管理的实施意见》《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》等文件；并先后出台了《自治区本级部门财政支出绩效评价工作规程》《自治区本级财政支出预算绩效评价结果应用暂行办法》《自治区本级部门预算事前绩效评估暂行办法》等绩效管理制度办法，为自治区预算绩效管理工作顺利推进实施夯实了基础。
预算绩效管理“全方位”
关礼表示，财政厅将预算绩效管理拓展到政府预算收支层面，重点关注预算收入绩效、预算支出绩效和预算绩效管理水平等。在保证合规性基础上，赋予部门和资金使用单位更多管理自主权，构建“部门职责—工作活动—预算项目”三层级部门预算编制绩效管理架构，逐步形成部门职责引领预算支出的导向，实现预算和绩效管理一体化。从数量、质量、时效、成本、效益、满意度等方面，综合衡量政策和项目预算资金的产出和效果。对实施周期超过一年的重大政策和重大项目实行全周期跟踪问效，对达到有效期限的政策和项目进行绩效评价，评价结果作为政策和项目保留、调整、清退的重要依据。
针对近年来预算绩效管理工作中事前评估缺位的情况，关礼表示，从2020年起，对自治区本级预算部门新出台的重大政策、重大专项开展事前绩效评估，评估结果报自治区人民政府作为决策依据，并作为部门申请预算的必备条件，未开展事前绩效评估的，一律不予安排预算。
在不断强化预算单位绩效目标审核主体责任的同时，不断优化财政部门审核方式，每年组织绩效专家对重点项目支出绩效目标和部分部门整体支出绩效目标开展集中会审，并将预算绩效目标报自治区人大审查，建立业务部门初审、财政部门审核、人大审查的多层次审核机制，从程序上稳步提高预算绩效目标编制质量。绩效目标集中会审工作在所有区直部门（涉密除外）全部轮审，预算绩效目标审核实现“全覆盖”。
绩效运行监控打破“独角戏”
2016年至今，财政厅共对50个部门的50个项目及2个部门整体支出开展财政重点跟踪监控。并对监控结果进行了应用，及时纠正执行过程中的偏差，确保项目资金支出按时保质进行实施。
财政厅坚持将项目支出绩效再评价、部门整体支出绩效再评价结果与预算资金安排挂钩，向区直预算部门通报，同时抄送自治区人大、政府、纪检委，绩效办等机构与部门，将其作为决策、行政问责和年度绩效考评的依据。每年选择部分重点项目绩效再评价报告，随同部门预算、部门决算向人大报告。绩效再评价结果逐步向社会公开，接受社会公众监督，调动社会力量参与预算绩效管理。2018年开始，每年对自治区本级预算项目绩效自评覆盖约2400多个200万元以上项目，部门整体绩效自评覆盖涉密以外的所有一级预算单位。2019年，首次将部门预算绩效自评情况纳入区直机关绩效考评，从机制上增强对部门的约束力；2020年，又在历年的基础上，增加了将单位绩效自评情况提交自治区人大财经委、审计厅等监督部门的环节，预算单位对自评真实性负责，夯实部门绩效管理主体责任，改变了财政部门在绩效评价工作上唱“独角戏”的局面。同时，加快预算绩效管理队伍建设。14个地级市中有11个成立了预算绩效管理专门机构，111个县（市、区）有51个成立了专门机构。
截至目前，自治区本级项目绩效再评价数量共计411个，评价金额448.32亿元，扣减年度部门预算安排1.54亿元，部门整体支出评价涉及部门共计295个，且评价项目数量、金额、部门个数均呈逐年增长的态势。
机关绩效与预算绩效“双核推动”
为了进一步适应机关绩效考评管理升级发展的需要，提高机关绩效考评管理工作的规范性、科学性和有效性，2019年7月出台《自治区财政厅机关绩效考评管理暂行办法》，以机关绩效考评提质增效为中心，以考评指标为主线，对指标设置、指标审核、指标下达、指标监控、指标考评、结果应用等六个环节的机关绩效考评工作进行规范，以规范化的管理举措推动机关绩效考评和财政业绩的高度融合。该办法得到自治区绩效办高度认可，自治区绩效办印发《绩效管理与考评工作简报》，专题总结提炼财政厅机关绩效考评办法的“六个全”的经验做法,向全区各地各部门推广。
截至目前，广西预算绩效管理改革试点有序推进，部门预算和绩效管理一体化迈出新步伐，市县全面实施预算绩效管理改革试点初见成效。指标体系和信息化系统功能进一步完善，全过程预算绩效管理不断强化，绩效目标编制质量稳步提升，目标运行监控有新进展，绩效评价范围持续扩大，评价质量大幅提升，评价结果应用不断硬化；预算绩效与机关绩效不断融合；扶贫资金绩效管理持续加强，工作完成效率和质量大幅提升，较好地完成上级各项考核任务。
2020年，广西预算绩效管理工作连续第6年获财政部通报表扬；广西财政厅在2019年度区直机关绩效考评中获一等等次，考评分值位居经济管理类部门第一名，连续11年获一等等次，工作经验再获自治区绩效办以专题简报方式全区推广，并在区直机关绩效培训班上作交流发言，成为连续两年获得自治区绩效办经验推广的唯一区直部门。