“强基攀高”当好高质量发展领跑者

“十四五”时期，浙江省宁波市鄞州区将高水平率先构建新发展格局、现代化经济体系、全域整体智治体系、幸福品质生活体系，高起点争创社会主义现代化先行区，干出模范生标兵新作为

宁波东部新城

□ 高敏 杨磊 徐庭娴

2020年，面对大变局大事件大考验，作为高质量发展“优等生”的浙江省宁波市鄞州区，大力弘扬“大义当先、开放在先、敢为争先、实干率先”的新时代鄞州精神，在服务构建新发展格局中，开好顶风船，打好组合拳，交出了“两手硬、两战赢”的高分答卷——实现地区生产总值2266.1亿元，高质量发展水平居全国百强城区第10位，蝉联中国最具幸福感城市，交出了“十三五”发展高分答卷。

当好高质量发展领跑者，干出模范生标兵新作为。当前“十四五”大幕已经拉开，鄞州区新的宏伟蓝图正徐徐铺展。“鄞州区将大力实施‘赋能新生·强基攀高’战略，高水平率先构建新发展格局、现代化经济体系、全域整体智治体系、幸福品质生活体系，高起点争创社会主义现代化先行区。”鄞州区委主要领导表示。

全国制造业单项冠军企业美康生物工作人员进行创新研发

打造高质量发展引领之城

率先从赶超赛跑向全面领跑跃迁

智能车间从1楼“长”到5楼，6楼是员工食堂、健身房，经7楼空中花园回收处理的雨水，循环到1楼厂房前的花坛里养鱼养花……在鄞州区深入推进工业土地综合整治背景下，位于中河街道春园路边的宁波精华电子科技股份有限公司，利用占地12亩闲置厂房再造，厂房容积率接近2.6，达到国内先进水平，成为新晋“亩产英雄”。

近年来，面对经济新常态，鄞州区主动创新发展理念，制定实施了“154”千百亿级产业集群、“254”外贸攻坚倍增提质、“343”服务业倍增发展等一系列政策措施，坚定不移发展实体经济，综合经济实力显著提升，稳居全国综合实力百强区第4位，财政收入、居民收入、科技创新、绿色发展等指标继续位居浙江省前列。

先进制造业是鄞州区经济发展的“定盘星”“压舱石”。浙江提出打造全球先进制造业基地的新愿景，宁波提出打造制造业单项冠军之城的新目标，鄞州率先推动高质量发展体制机制改革创新，大力推动产业空间集聚化再造、产业结构链条化重塑、产业质效数字化升级，在工业土地综合整治新征程中不断闯关破局，为高质量发展腾出新空间。截至2020年年底，全区多元化、精准化推进21个小微企业园建设，获得10家省市级星级园区。

补链强链，全力聚焦打造先进制造业强区。鄞州重点做强智能家电、集成电路、新材料、智慧医疗健康等标志性产业链，加快培育一批“链主型”“链核型”企业。深入实施数字经济“一号工程”，数字经济占地区生产总值比重达到52.5%。不久前，工信部公布第五批制造业单项冠军名单，鄞州区亚大汽车管件、乐歌、韵升3家企业（产品）入选。截至目前，该区拥有“国字号”单项冠军示范企业（产品）11个。

做大做强现代服务业，壮大支柱产业集群。随着甬兴证券等法人机构落户鄞州，2020年鄞州区实现金融业增加值367.5亿元，增长7.1%，入选第二批国家产融合作试点城市、全国市辖区旅游综合实力百强区等。截至目前，该区已集聚波兰船级社等宁波市70%的航运服务企业和宁波市2/3的金融机构。

“十四五”时期，鄞州区建设高质量发展引领之城有了更高目标：现代产业体系初步构建，主导产业优势行业能级跃升，新业态新经济加速发展，经济质量效益大幅攀升，地区生产总值突破3200亿元，财政总收入突破600亿元，数字经济增加值占地区生产总值比重超过65%，率先从赶超赛跑向全面领跑跃迁，争创全国高质量发展先行区、浙江省数字经济创新发展试验区、浙江省制造业高质量发展示范区。

中国·鄞州进出口商品交易会启动仪式现场

打造高能级创新示范之城

率先从资源拉动向创新驱动跃迁

2020年11月，鄞州企业“伏尔肯”生产的高端大尺寸陶瓷密封环和参与设计的高性能全封闭内循环机械密封系统，作为一项核心关键设备助力“嫦娥五号”成功探月；成立短短4年，智能共享电单车品牌“小遛”覆盖全国100多座城市，去年新用户增长2114.78万人，总用户数接近3000万人……

作为浙江省唯一受国务院督查激励的双创示范基地行政区域，近年来，鄞州区加速打造“热带雨林式”创新生态，在企业物种繁衍、人才种苗引育、资金活水浇灌、环境气候改善等方面狠下功夫，让创新成为区域高质量发展的核心动能。

发挥优势，着力打造创新平台。目前，鄞州区拥有各类备案双创平台48家，孵化面积近50万平方米，为高质量发展源源不断输送“尖兵”。去年，鄞州人才引进创新高，院士中心、大连理工三位一体大学进展顺利，成为浙江省创造力十强区。统计数据显示，每年鄞州区人才流入量约3万人，每年流入鄞州的人口约占宁波市的1/3。

集聚要素，激活创新动能。鄞州区深化创新主体“百千万”工程，加强企业研发机构梯队建设。2020年，鄞州区高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到508家、523家，居宁波市首位，“热带雨林式”创新生态体系入选浙江县域高质量发展优秀案例。

优化科技服务，夯实产业基础。科技型中小微企业因轻资产、缺少抵押物，通过传统信贷难以获得贷款，鄞州在全国首推专利质押担保贷款新模式，创新引入专门为企业定制知识产权质押担保的公司。同时，该区持续开展“科技保险”工作，去年前10个月成功为全区25家高新技术企业提供23.05亿元风险保障，切实有效分散和化解高新技术企业的创新创业风险。

迈向“十四五”新征程，鄞州区提出打造高能级创新示范之城，将坚持科技创新、人才创业齐头并进，人才、科技、企业、产业形成核心竞争力，双创活力、市场活力、社会活力充分激发，研发经费支出占生产总值比重达到3.6%，每万人拥有有效发明专利授权数达到70件，率先从资源拉动向创新驱动跃迁，争创全国双创示范区、浙江省科技强区、浙江省人才强区。

被称为宁波“曼哈顿”的鄞州南部商务区

打造高品质融合样板之城

率先从城乡协调向城乡融合跃迁

东部新城、南部新城成为宁波“主窗口”，宁波“超级地标”——宁波中心大厦“浮出地面”，东吴、姜山和东钱湖成功创建省级美丽城镇样板镇，美丽城镇、艺术乡村游客如织……作为宁波都市核心区，鄞州区立足拥江揽湖滨海优势，深入实施城市有机更新和乡村振兴战略，实现了城市、乡村“美美与共”，既是浙江十大魅力名城，也是中国美丽乡村建设示范县。

聚焦“城市让生活更美好”主题，鄞州致力于办好发展城市经济、提升城市能级、建设宜居城市、打磨城市品质、打造幸福城市五件事，不断擦亮“全面建成小康社会”的成色和底色。

核心区建设成片推进。2020年，鄞州区高起点编制国土空间总体规划，“六大新空间”区域规划研究与城市设计全面启动。东部新城国华金融大厦等项目竣工投用，东钱湖宁波国际会议中心和南部商务区三期、四期加快建设。甬江时尚东外滩区域内城中村完成改造，划船等未来社区建设实质性启动。

乡村振兴战略深入实施。2020年，鄞州区举办中国乡村振兴发展大会，获评全国县域数字农业农村发展先进县、国家农产品质量安全县。东钱湖步道与鄞州“千里云道”实现融通对接，大梅山区域旅游开发建设启动，获评浙江省新时代美丽城镇建设优秀区、美丽乡村工作考核优秀区，创建浙江省美丽乡村示范镇1个、新时代美丽乡村精品村15个、美丽宜居村3个、特色精品村4个。

取得成绩喜人，但鄞州区不会停下发展的脚步。今年2月27日，鄞州区城中村改造、小城市组团开发、工业土地综合整治暨深化治水拆违攻坚战现场会举行，聚力打好“四位一体”组合拳。根据计划，鄞州区将高标准启动新一轮城中村改造计划，做精品质城区，积极打造公园城市，塑造城区新形态，打造全国文明城市典范城市标杆区。

而在“十四五”规划中，鄞州区提出了更高目标，即城乡规划发展一体融合，城市核心功能明显提升，集聚辐射能力持续增强，建设管理更加精致精细，美丽乡村更富韵味特色，生态环境更加优美宜居，功能与形态、建设与管理、生产与生活、生态与环境有机协调，常住人口城镇化率达到85%，城乡居民收入比小于1.65，率先从城乡协调向城乡融合跃迁，争创全国乡村振兴示范区、国家生态文明示范区。

宁波市东钱湖畔的宁波院士中心

打造高水平治理标杆之城

率先从全域治理向整体智治跃迁

42,058次——这是鄞州区一天智慧停车的次数。鄞州区运用大数据、物联网、人工智能等技术，创新“协同智管停车”体系，有效破解中心城区“停车难”，泊位日均周转率提升3倍，管理成本下降七成，违停数量下降九成，被住建部作为“非接触性执法”样板在全国推广。“协同智管停车”体系背后，是鄞州区整体智治的探索与创新，是数字赋能全域治理。

鄞州区融“全周期管理”思维于城市治理各方面，提出自治、法治、德治“三治融合”，坚持共建共享、共治共管、共同缔造“五共联动”，加速实现治理空间、治理内容、治理网络、治理成效全域化，走出了一条新时代基层治理现代化新路，为浙江省乃至全国提供了一套独创的鲜活样本和特色做法。

全域智治亮点频现，基层治理解法走向全国。2020年，鄞州区入选中国社会治理百强县（市）区前十，“三清单”运行法成为全国乡村治理典型案例，“365社区治理工作规程”“178网络社会柔性治理”入选国家级十佳案例，全面推广乡村治理“五小工作法”，宁波（鄞州）社会组织创新园、鄞州区全域社会治理馆落成启用。

鄞州区抢抓数字化改革新机遇，推动传统治理向“智治”转型，加快从“事”向“制”“治”“智”的转变，全力打造浙江省整体智治示范区。推进区级中心、基层四平台、城镇“智慧大脑”互联互通，强化跨层级、跨区域、跨部门数据共享、协同管理，实现“一屏观天下、一网管全域、一键快处置”。在云龙镇，全新构筑的“掌上智村”平台在冠英村、上李家村和陈黄村先行试点，已有600余名村民进驻，成为村域“智治”的有力支撑。平台与镇级综合指挥系统衔接，以数字赋能法治乡村，实现了一网联通千万家、千家万事网上解。

创新场景，激发基层创造张力。鄞州区积极探索“基层公权力智管平台”“智慧城镇大脑”“智慧停车”等全新模式，将数字技术应用到经济社会发展的各个领域，推动社会治理迈入整体智治时代。如今，在鄞州区，租房“最多扫一码”，关键小事“书记一点通”，基层公权力运行“在线一键督”，人大创新推出“选民说事”平台，实现“选民码上说·代表立即督”。

以高效能治理推动高质量发展。“十四五”时期，鄞州区提出的目标是，党建统领作用充分发挥，自治、法治、德治、智治融合全域覆盖，整体智治系统推进；文明程度高位提升，优良民风蔚然成风，清廉鄞州形成示范；基层治理模式创新，治理活力全面激发，共建共治共享格局基本形成；民主法治实践持续深化，平安建设体系更加完备，风险防范机制健全完善，率先从全域治理向整体智治跃迁，争创全国乡村治理体系建设标杆区、平安中国建设示范区、全国法治政府建设示范区、全国公共文化先进区、全国文明城市典范城市标杆区、浙江省整体智治示范区。

打造高品位生活幸福之城

率先从全面小康向共同富裕跃迁

2020年11月，风靡全球的斯巴达勇士赛在姜山镇走马塘村举行，来自全国各地的3000名勇士集结于此进行自我挑战。这是该赛事首次登陆宁波并首次在乡村举行。赛道穿越田园古村、小桥流水，将充满现代感的障碍与人文景观相结合，在稻香十里的丰收季节为鄞州市民健身锻炼带来前所未有的体验。

近年来，鄞州千方百计抓民生福祉，不断提高人民群众获得感，“幸福感”已成为鄞州区最重要的区域标签之一。社会事业持续稳定发展，稳妥落实中小学“公民同招”政策，基础教育优质品牌集团化覆盖率达到70%，区域性居家养老服务中心实现镇（街道）全覆盖。

文化软实力进一步增强。2020年，鄞州新增文化礼堂39个、“说事长廊”63条，举办东钱湖马拉松、斯巴达勇士赛、俞峰和俞丽拿艺术大师课等。目前，鄞州区各类博物馆达23座，每4万人拥有一座博物馆，超越发达国家平均每5万人一座的水平……群众日益增长的精神文化需求不断得到满足，首批国家公共文化服务体系示范区的金字招牌越擦越亮。

精神文明创建成果丰硕。一批“席地而坐”的区域，让市民安心地享受慢生活的愉悦；一条条“最美上学路”，铺展出温暖和梦想……在鄞州，新时代文明实践中心省级试点实现四级贯通，“鄞铃”文艺微党课等品牌成功打响，“鄞领志愿银行”注册志愿者达到26万人。

如今的鄞州，生态环境优良、经济发达，既有颜值、又有实力，2020年再度入选中国最具幸福感城市（城区）。展望“十四五”，鄞州公共服务将更加均衡优质，精神文化、基础教育、卫生健康、社会保障等体系高位提升，数字化生活、数字化服务有效覆盖；群众生活更加富裕幸福，就业渠道丰富多样，多元收入持续增长，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别突破10万元、6万元，率先从全面小康向共同富裕跃迁，争创更高水平中国最具幸福感城市。

（本文配图由鄞州区委宣传部提供）