逐梦扬帆再起航

松原市委常委、长岭县委书记陈德明（左三）到“八十八疫情留验站”检查指导工作 弓尧木摄

□ 中国改革报、改革网记者 王也

又是一年春风起，逐梦扬帆正当时。

2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党百年华诞，全国人民正以饱满的热情向着实现第二个百年奋斗目标阔步前进。在吉林省西部的长岭县，也激荡着一股令人振奋的开拓热潮。在“十三五”期间，长岭县取得了哪些成绩？面对新起点、新征程，长岭县又将如何走好下一步？特别是2021年，长岭县将以怎样的优异成绩向党的百年华诞献礼？

今年全国两会召开前夕，记者来到长岭县采访。充满活力与生机的长岭县，正乘着新时代的春风腾跃而起，朝着实现县域经济社会高质量发展新突破的宏伟目标奋力前行。

回眸“十三五”

砥砺奋进谱华章

长岭县位于吉林省西部，地处松辽平原腹地、科尔沁草原东部，由松原市代管。全县幅员5736.3平方公里，耕地33.26万公顷，总人口70万人，其中70%以上从事农业，是典型的农业县。与吉林省其他市、县相比，发展缓慢，长期处在省级贫困县行列。

2020年4月11日对于长岭县而言是一个具有特殊历史意义的日子——就在这一天，长岭县终于脱离了省级连片特困地区贫困县序列，在加快全面奔小康建设进程中迈出关键性一步。

过去5年，长岭县坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”和首要政治任务，紧紧围绕实现“两不愁三保障”，深入开展“一推动三帮扶”等系列活动。各级干部心系群众、走村入户、风雨无阻，用脚丈量民情、用心感知冷暖、用爱赢得民心，在长岭大地上书写出无愧于时代、无愧于人民的壮丽扶贫篇章，18,162户39,277名贫困人口全部脱贫，顺利实现脱贫摘帽，脱贫攻坚战取得决定性胜利。

“十三五”期末，长岭县地区生产总值年均增长3%；全口径财政收入10亿元，地方级财政收入7亿元，年均分别增长4.2%和4.6%；固定资产投资年均增长6%；规上工业产值、增加值年均分别增长4.5%和2.3%；工业用电量年均增长5.6%；社会消费品零售总额年均增长3.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别是2015年的1.4倍和1.6倍；实现个转企123户、小升规32户；新增市场主体2600家，民营经济总户数达3.4万户，主营业务收入实现167亿元，分别是2015年的1.1倍和1.2倍。

这是长岭县转型升级、现代农业快速发展的5年。“十三五”期末，长岭县农村经济总收入实现100亿元，是2015年的1.12倍。杂粮杂豆现代农业产业园创建成功，农村产业融合示范园晋升为国家级示范园。绿色农业基地发展到21个，“三品一标”认证品种达117个、26万亩。建设高标准农田57.2万亩，新打农田井5331眼，新建温室大棚3500亩。市级以上农业产业化龙头企业和新型农民专业合作社分别达到45户和1639个，流转土地131万亩，占全县土地承包面积的34.7%。农机总动力达202万千瓦，机械化综合作业水平达93%。新建标准化养殖小区120个，规模化养殖比重达61%以上。重大疫病防控扎实有效，全县未发生重大传染病疫情。

这是长岭县招大引强、项目建设稳步推进的5年。长岭县累计开展招商活动900多次，足迹遍布北上广深等20多个省市区，洽谈对接项目750多个，成功签约亿元以上项目76个，落地项目484个，到位资金458亿元。开工建设5000万元以上项目121个，其中亿元以上项目89个，总投资105亿元的长太高速项目开工建设，为长岭县融入全省“一主六双”产业布局和长春“一小时经济圈”奠定了基础。

这是长岭县夯实基础、城乡面貌日新月异的5年。长岭县新建改造城区道路31条32.4千米，建成区面积拓展到14.1平方千米，城区常住人口突破10万人。新增城市供水、供气、污水管网43.5千米，新增供热面积152万平方米。对城区主次干道、公园、广场和县城4个出口全面绿化升级改造，共栽植行道树2.5万株、乔灌木48.9万株、模纹3.02万平方米、草坪2.6万平方米，公共绿地面积达182.1万平方米，城区绿地占比达33.5%。改造棚户区18.3万平方米，新建回迁安置楼7栋5.4万平方米，972户居民住进了宽敞明亮的楼房。无籍房颁证全面完成。投入新农村建设资金4.08亿元，实施基础设施、公益事业等项目348个，清理乡村道路5332千米，新修围墙8.8万延长米，改造厕所2.08万户，拆除私搭乱建、残垣断壁1.6万处，创建省级美丽乡村10个，评选美丽庭院3504个、干净人家1.1万个。改造提升长白公路沿线8个乡镇人居环境。

这是长岭县合力攻坚、生态环境持续改善的5年。国家和吉林省环保督察共反馈问题、转办案件471件，完成整改464件，完成率98.5%。搬迁禁养区内养殖企业15户，拆除龙凤湖湿地和腰井子保护区内违章建筑56处、砖窑13个，取缔环保不达标的粉条加工小作坊和晾晒场68个。淘汰建成区10吨以下燃煤蒸汽锅炉和违规注册小锅炉65台，城区8台20吨以上燃煤蒸汽锅炉完成除尘脱硫脱硝改造。秸秆禁烧区和限烧区划定全面完成。城区污水处理厂完成升级改造，环城工业集中区污水处理厂、太平川镇污水处理厂和太平山镇、巨宝山镇污水处理站投入使用。完成县域加油站双层罐改造85户。划定建设农村集中式饮用水水源地64处。植树造林70万亩，消灭了无林地，全县森林覆盖率提升了5.2个百分点，林业发展被动局面彻底扭转。

这是长岭县尽力而为、民生事业加快发展的5年。长岭县累计投资35亿元，办理民生实事63件。完成体育场升级改造，文化广场、农家书屋实现行政村全覆盖。共举办市民文化艺术节、农民文化节、全民健身等系列文化体育活动18次，送戏下乡250场。新建莱薰路学校等7所学校教学楼5.4万平方米，改造农村薄弱校199所。招聘特岗教师664人，义务教育巩固率达98.5%，义务教育均衡发展通过国家验收。城乡医疗保险、城市居民养老保险参保率均达90%以上。深入实施残疾人关爱行动，产业扶持2040户，无障碍改造681户，适配辅助器具9533件。完成了第四次全国经济普查和第三次国土调查，全面完成了第七次全国人口普查工作。

这是长岭县敢于亮剑、社会大局和谐稳定的5年。长岭县扎实开展安全生产专项整治三年行动，全县未发生重特大安全事故。狠抓食品药品监管，查办食品药品案件39起。化解信访积案274件。破获“九类”犯罪案件207起，打掉涉黑涉恶集团2个，查封扣押资产5000多万元。较好维护了意识形态领域安全。

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，长岭县坚决贯彻国家和省市工作部署，第一时间建立应急指挥体系，快速进入战时状态，落实落细各项疫情防控措施，迅速构筑起县、乡、村、社四级防控网络，全面做好境外和重点地区来长返长人员信息排查、核酸检测、隔离管控工作，牢牢守住了零输入、零确诊、零疑似的底线。长岭县前七号镇党委副书记姜娜因公殉职，成为抗疫最美“逆行者”，被授予“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”称号。

长岭县大力发展风力发电 张军摄

展望“十四五”

共绘时代新蓝图

展望“十四五”，长岭县未来5年的总体发展目标是——

经济总量持续增长。力争“十四五”期间全县地区生产总值年均增长达4%，到2025年达到177.3亿元。人均地区生产总值达到28,596元，固定资产投资完成44.4亿元以上，社会消费品零售总额年均增长5%以上。

产业转型持续推进。到2025年城镇化率达到35%以上，非公有制经济总量占GDP比重超过65%，三次产业结构调整至20:35:45，企业研发经费投入占全社会研发经费投入55%以上，发展动力更加优化，基本形成支撑创新发展的体制机制。

生态环境持续优化。“生态立县”纵深推进，到2025年全县森林覆盖率提高到13.2%以上，耕地保有量控制在红线以内，单位GDP能耗累计下降量、主要污染物排放量均完成上级下达指标，城镇生活垃圾无害化处理率、城镇生活污水处理率均达98%以上，工业固体废弃物综合利用率达到100%。

民生福祉持续提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33,803元和23,604元；城乡居民基本医疗保险、养老保险参保实现全覆盖；城镇居民人均住房面积与农民人均住房面积分别达到35平方米和31平方米；基本实现教育现代化，人民文明素质和社会文明程度明显提升，文化事业和文化产业加快发展，公民权益得到切实保障。

松原市委常委、长岭县委书记陈德明（前排左一）到长岭二中检查指导工作 弓尧木摄

奋进2021年

真抓实干新突破

2021年，长岭县将重点抓好8方面工作。

——精准施策补短板、强基础，推动乡村振兴再上新台阶。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金、力量总体稳定。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时帮扶，动态清零。扩大现有产业发展规模，提升产业发展质量。管好用好扶贫产业统筹收益资金，提高资金使用效益。推进饮水安全工程建设，自来水入户率达95%。加快土地流转步伐，搞好合作社资金资产核算，界定产权所属，科学合理分配收益。巩固“三资”清理成果，规范发包行为，发展壮大集体经济。

深化种植结构调整。结合地域特点、产业基础和种植习惯，鼓励引导东南部乡镇发展玉米、中南部乡镇发展棚膜瓜菜、西北部乡镇发展杂粮杂豆种植产业，加快农业高质量发展示范区建设，大力发展绿色生态有机农业，努力打造全省优质绿色农产品中心。

加快基础设施建设。结合现有农田基础设施实际，抓紧编制农田基础设施发展规划，加快完善农田道路、电力、水利等基础设施。2021年，新打抗旱井879眼，新增高标准农田13.5万亩。抢抓实施“大水网”工程的有利契机，着眼长远，提前谋划，综合考量未来工程沿线水田开发、城市补水、湿地保护、工业园区等用水情况，搞好测算和规划设计，为争取更多水源供给打下坚实基础。

推动牧业转型升级。大力推行禁牧舍饲，落实农牧民奖补、规模化养殖补贴政策，新建大型规模化养殖场15个。稳步推进畜禽粪污资源化利用，持续抓好非洲猪瘟等重大疫病防控，确保牧业发展安全。

促进产业融合发展。依托中粮集团生猪养殖、肉食屠宰加工项目，延伸产业链条，全力打造全省健康生猪产业链中心。大力发展农畜产品深加工，推动一、二、三产融合发展。

——内引外联抓招商、上项目，推动工业总量实现新突破。2021年，新开工5000万元以上项目27个，完成固定资产投资34.9亿元。

抓好项目谋划储备。结合本领域发展短板，紧盯国省产业政策和投资方向，聘请专业机构策划包装一批基础设施类、社会事业类、产业类、民生类项目。全年包装储备项目120个以上，筛选“三早”项目16个以上。

抓好招商引资。政府系统“从我做起”，每位副县长结合分管领域实际，按季度制定明确的招商计划并付诸实施。利用各种机会走出去开展招商活动，招商引资到位资金65亿元。

抓好项目建设。年内推动投资50亿元的山东水发500兆瓦风电、投资45亿元的秸秆丝纸板等签约项目落地开工，中粮生猪屠宰、长润风电制氢等在建项目建成投产，长太高速完成总工程量30%以上，完成通用机场和飞行营地前期工作，启动长岭龙凤500千伏变电站增容改造。

抓好经济运行。准确了解掌握企业运行情况，对影响和制约企业发展的资金、技术、人才等问题逐个建立清单、形成台账，及时有效解决。年内新增规上工业企业2户，规上工业产值实现32.4亿元，同比增长7%。

抓好园区建设。年内完成10条道路、8350米给水管网、7500米电力管线建设，3年内完成雨水、绿化、照明、桥梁等基础设施工程，实现“七通一平”，提高园区承载能力。力争通过3年~5年的努力，将园区打造成为长岭经济发展引擎、国内一流天然气化工产业园区。

——夯实基础抓提质、促升级，推动第三产业发展形成新优势。

大力发展商贸物流。依托大广高速、长太高速等国省干线在长岭县过境路段多、大型货车流量密集优势，积极引进现代物流企业，规划建设集仓储物流、冷链配送、餐饮服务、信息平台于一体的大型物流园。

大力发展旅游产业。坚持文旅融合的原则，深度挖掘腰井子北岗遗址、凤州古城、公爷府等历史文化，吸引民间资本投资复原古城原貌。充分发挥龙凤湖、腰井子保护区、东岭黑松林等生态资源优势，大力发展生态观光、休闲垂钓、冰雪旅游，打造长岭县旅游新亮点。

大力发展金融服务业。加快构建小微金融体系，积极搭建“政银企”交流合作平台，扩大资金供需对接渠道，鼓励金融机构创新金融产品和服务，帮助小微企业解决融资难题。

大力发展电商产业。巩固电子商务进农村示范县工作成果，完成电商产业发展规划编制。

——多点突破扩规模、提品质，推动城乡建设彰显新魅力。

以“远”的眼光规划城乡。统筹做好海绵城市、绿地系统、慢行步道、停车场等专项规划编制，注重总体规划与专项规划的衔接，实现“多规合一”，科学规范指导城市建设。

以“精”的标准建设城乡。以“疏朗通透、舒适宜居”为目标，增强县城承载能力和首位度，加快重要节点城镇建设步伐，统筹推进其他乡镇政府所在地规划建设。完成长海街、长兴路等6条10.9千米市政道路建设工程。保障房地产用地18万平方米，开发建设楼房36万平方米。农贸市场建成投入使用，改造老旧小区23个。完成120千米自然屯通硬化路建设，自然屯通硬化路率达100%，旧路改造50千米。改造农村厕所1000户，创建美丽乡村2个，评选美丽庭院2000个、干净人家3000个。加大长白公路沿线9个乡镇、55个自然屯打造力度。

以“智”的理念经营城乡。加快“智慧长岭”建设，完成智能交通指挥平台和城市管理自动化平台建设，实现对城市交通、市容环卫、园林绿化全覆盖、全天候监测监管。强化县乡村三级公共事务服务平台建设，健全工作机制，优化服务流程，增加服务事项，提升服务质量，稳步推进城乡公交一体化，打通服务群众“最后一公里”。

以“硬”的手腕治理城乡。聚焦城乡堵点、痛点、难点，深入开展交通秩序、私搭乱建、环境卫生等专项整治。

——持之以恒严治理、优环境，推动生态建设取得新成效。

强势推进环保督察整改。压紧压实整改责任，细化实化整改措施，序时完成剩余7件环保督察整改任务。年内完成城区和环城工业集中区27千米雨水管网建设任务。

突出抓好环境保护。坚持绿色发展，今后凡是高耗能、有污染、低产出、不符合环保要求的项目，一律不准落地。认真落实“河湖长制”，加强水源地保护，年内开工建设幸福河改造提升工程。强化垃圾渗滤液整治和农业面源污染防治，化肥农药使用量降低2%以上。

厚植绿色发展根基。全面落实“林草长制”，深入开展国土空间绿化行动，完成国土绿化13.5万亩，补植补造五级公路1367千米。加大低质林改造力度，大力发展文冠果等经济林，提高林地经济效益。

——聚焦要素强保障、增动力，推动经济发展实现新作为。

强化资金保障。加大向上争取力度，强化政策研究，及时掌握国省政策投资导向，加强与省直对口厅局对接沟通，在基础设施、民生保障、社会事业发展等方面争取更多支持。各部门向上争取资金要达到全省平均水平以上。

强化人才保障。围绕经济建设、城乡发展、民生改善、社会治理等方面需求，通过实施“招博引硕”“学子归巢”计划、深入高等院校、科研院所招聘等途径，着力引进一批专业型、复合型、技能型的高层次人才。

强化技术保障。认真落实支持企业发展政策，引导鼓励企业加快技术改造，推动技术创新，引进新技术、新设备、新材料，改造提升现有企业生产设施、工艺条件，扩张企业产能、增加产品种类、提高生产效率，增强产品市场竞争力。

——矢志不渝抓安全、保稳定，推动社会治理实现新跃升。

抓好安全生产领域专项整治。深入开展道路交通、危化品运输、燃气安全、食品药品、特种设备等重点行业、重点领域安全生产专项整治行动，从源头上防范和杜绝安全事故发生。

加强应急处置体系建设。深刻吸取疫情灾情教训，未雨绸缪，健全应急指挥体系，完善各类突发事件应急预案。

突出解决信访问题。继续实行县级领导接访、下访、包案制度，全力开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，妥善解决好事关群众切身利益的突出问题。

强化社会面综合管控。健全完善县、乡（街道）、村（社区）、社（小区）、楼栋（户）社会治安防控体系，逐级明确网格任务、层层落实网格责任，加强社会治安防范，集中整治各种社会乱象，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众安全感和满意度。

——尽心竭力办实事、惠民生，推动社会事业取得新进步。

优化服务便民。强力推进大数据建设，全方位公开政务信息，持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，深入开展“减证便民”行动，全面推行“一窗受理、集成服务”，让群众办事更加方便快捷，努力打造良好的发展环境。

加大惠民投入。完成县第一、第二幼儿园建设，启动长岭二中教学楼改扩建、巨宝山镇中心校等3所学校教学楼新建工程。引入民间资本建设一所高中。进一步改善医疗卫生条件，加快中医院异地新建工程建设。

兜底保障利民。认真落实就业创业扶持政策，促进更多城乡就业困难人员充分就业，新增城镇就业4300人。健全多层次社会保障体系，巩固扩大医疗、养老全民参保计划成果，做到应保尽保。

使命呼唤担当，奋斗成就未来。正如习近平总书记在2021年新年贺词中所指出的那样：“站在‘两个一百年’的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。”在长岭县委、县政府带领下，全县人民一定会不忘初心、牢记使命，攻坚克难、真抓实干，在加快实现全面振兴、全方位振兴、建设社会主义现代化新长岭的新征程中，取得更加辉煌的业绩。