国务院研究室副主任郭玮、国务院研究室党组成员孙国君就政府工作报告有关情况进行解读，并答记者问
□中国改革报、改革网记者付朝欢
3月5日上午，十三届全国人大四次会议开幕会上，国务院总理李克强作政府工作报告。开幕会结束后，国新办举行解读政府工作报告有关情况吹风会。国务院研究室副主任郭玮，国务院研究室党组成员孙国君就报告有关情况进行解读，并答记者问。
“今年恰逢重要时间节点，‘十四五’开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，中国共产党迎来百年华诞。”郭玮表示，报告对过去一年经济社会发展主要工作进行了回顾，概括了“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务，提出了今年经济社会发展的主要预期目标、宏观政策取向，部署安排了全年的重点工作。
■如何理解6%以上GDP增速目标
2020年政府工作报告中没有提出GDP具体增长目标，在今年的政府工作报告中，提出6%以上的GDP增速目标。
对此，孙国君解释称，去年政府工作报告没有提出GDP增速的量化目标，最大的一个原因就是不确定因素很大。而去年经济增长2.3%是非常不容易的，明显好于预期。
孙国君表示，今年政府工作报告提出把经济增速的预期目标设定为6%以上，综合考虑到很多方面的因素。
一是经济恢复的情况。从去年二季度开始经济就在逐步的恢复，包括到三、四季度，状况在不断转好，预计今年的经济总体上能够保持平稳运行。
二是考虑基数的因素。今年一季度的GDP增速，由于基数的原因，预计同比上升会比较多，从GDP数据表观上看，全年可能会呈现“前高后低”的走势，但这是数据的表现。在季度之间的环比，可能还是会相对平稳一些。
三是保持经济持续健康发展的需要。在确定今年GDP预期目标时，不仅要考虑今年的情况，也要统筹考虑明后年，尽可能做到预期目标在年度之间不要忽高忽低，能够保持经济长期平稳运行。
■将CPI涨幅预期目标设定为3%左右
居民消费价格（CPI）直接关系老百姓的日常生活，影响基本民生。保持CPI总体平稳，是宏观调控的重要目标，也是经济运行保持在合理区间的重要标志。
去年中国CPI上涨2.5%，明显低于3.5%左右的预期目标。而今年的CPI涨幅预期相比去年有所下调，设定在3%左右。这是基于什么样的考虑？
孙国君解读说，从今年情况看，综合考虑价格翘尾因素和新涨价因素，将居民消费价格涨幅的预期目标设定为3%左右，说明政府有信心把CPI控制在相对较低的水平。在CPI中，食品价格占比很高。近年来，粮食生产连年丰收，农产品供应有保障。加上生猪产能基本恢复，有利于物价保持稳定。
此外，政府工作报告提出，今年“居民收入稳步增长”。收入稳步增长，是以怎样的方式去增长？
孙国君回应说，增加居民收入，前提还是要实现相对比较充分的就业，努力让居民收入增长与经济增长基本同步。同时，要着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，扎实推动共同富裕。
■城镇新增就业目标恢复到1100万人以上
2020年政府工作报告将城镇新增就业预期目标定在900万人以上，去年全年城镇新增就业1186万人，超额完成报告确定的预期目标，没有出现规模性失业。“这是非常不容易的。”郭玮说。
今年的政府工作报告提出城镇新增就业1100万人以上，这个目标是如何确定的？在就业目标设置上是否留有余地？
郭玮表示，今年的就业压力依然很大，需要在城镇就业新成长劳动力1500万人左右，其中，高校毕业生900多万人。报告按照党中央的决策部署，继续把“稳就业”放在重要位置，明确提出就业优先政策要继续强化、聚力增效，从就业需求和经济恢复趋势考虑，把就业预期目标恢复到1100万，也就是2019年的水平，城镇调查失业率5.5%左右。
“现在经济还处在恢复发展的过程中，市场条件依然复杂严峻，各种不确定因素还在增多。”郭玮回应称，在这样的条件下，这个目标是不低的，要完成这样的目标任务也需要付出更大的努力。
■宏观经济政策不会“急转弯”
2020年，党中央明确提出要统筹推进疫情防控和经济社会发展，宏观政策要有效对冲疫情冲击，把疫情的影响降到最低，一些宏观经济政策被称为是“非常时期的非常之举”。“从实际效果来看，去年我们的就业指标、经济增长指标都好于预期，以合理的代价取得了较大的成效。”孙国君说。
今年疫情防控已经进入了常态化，今年的宏观政策主要指向或者重点是什么？会有什么调整？孙国君表示，总体上来说，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，延续和优化去年的政策逻辑和着力点，保持必要支持力度，不会“急转弯”，目标就是继续为市场主体纾困。
他举例说，中央财政、省级财政进一步加大对市县基层落实惠企利民政策的财力保障力度。政府工作报告里提出，有两个明显增加：其一，中央本级的支出安排是负增长，而中央财政对地方的一般性转移支付增长7.8%，明显高于去年的增速，这是一个很大的增长幅度。其二，今年将2.8万亿中央财政资金纳入直达机制，这个直达机制是中央财政资金直接下达到市县基层，意味着财力更快到达基层，这是对基层落实保就业、保民生、保市场主体力度的进一步加大。
在减轻市场主体负担方面，今年的报告也有很多实的举措，比如在减税方面，继续执行一些制度性减税政策，对去年出台的阶段性减税政策做一些优化调整，有些政策延长执行期限，同时又出台一些新的针对中小微企业的政策、针对鼓励创新的研发费用加计扣除政策，包括把小规模纳税人增值税的起征点从月收入10万元提高到15万元，对中小微企业应纳税所得额超过100万元的部分，再减半征收所得税。
在减轻企业生产经营成本方面，比如，要推动降低一般工商业电价，坚决整治妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点，中小企业宽带费用要再降10%等等，很多政策都是针对中小微企业、针对个体工商户的。通过这些举措帮助他们恢复元气，能够实现更好的发展。
■久久为功提高科技创新能力
新的五年规划首次专辟一章讲科技，强调科技自主是中国实现经济发展的主要支柱。在实现科技自主方面具体会有哪些举措？
“提高科技创新能力是一个系统工程，需要久久为功。”郭玮指出，今年政府工作报告中主要突出了三个方面：
强化国家战略科技力量，包括怎么推进国家实验室建设、用好现有的国家科技资源、怎么优化配置科技力量、怎样加强关键核心技术攻关。
加强基础研究。基础研究是一个慢变量，必须要踏踏实实去做，要有“十年磨一剑”的精神，要创造条件让科学家把冷板凳坐热。报告提出一系列的政策，包括加大对基础研究的投入，完善对科研人员、科技成果的评价和激励机制。
用市场化机制激励企业加大研发投入。今年政府工作报告中有一项非常重要的政策，就是把制造业企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%。“也就是说，企业研发投入可以2倍计入成本，在企业所得税方面得到更大优惠。这是一项很大的政策，激励企业去增加科研投入。”
不断加强科技方面的国际合作。这是我们过去一贯坚持的，今后也还将不断加强国际合作，让科技发展更多增进人类共同福祉。