改革网3月4日讯（记者丁南） 3月4日，全国政协十三届四次会议开幕。在两会上，由民建福建省委主委吴志明领衔、福建省政协主席崔玉英等36名全国政协委员联名递交《关于建议赋予福建平潭综合实验区实施离岛免税政策的提案》，建议赋予福建平潭岛实行离岛免税购物政策，加快建设平潭国际旅游岛和探索海峡两岸融合发展新路。
平潭是祖国大陆离台湾本岛最近的地区，是海峡两岸融合发展的最前沿和“桥头堡”。加快推动平潭“两岸共同家园”和“国际旅游岛”建设，是党中央赋予平潭的初心和使命。长期以来，党中央、国务院高度重视平潭建设发展。2014年11月，习近平总书记亲自为平潭擘画“一岛两窗三区”的战略蓝图，赋予平潭一系列先行先试政策，为平潭开放开发指明前进方向、提供根本遵循。
提案认为，在平潭岛实施离岛免税政策具有四大优势：
有利于打造海峡两岸非官方交流平台。台海局势瞬息万变，民进党当局奉行的大陆政策导致赴台旅游明显下降。全球新冠疫情发生以来，两岸旅游基本中断，两岸交流也迅速降温。近年来，平潭已率先在引进台资旅行社、台湾导游、游客航线、台币流动等方面作了探索。实施离岛免税政策，有利于探索建立两岸旅游深入融合发展机制，让两岸的人流、物流、资金流、信息流等在平潭进行交流互动，保持两岸民间交往，促进两岸融合。鉴于台湾地区未能加入RCEP协议，台商有主动加强两岸产业界深度合作，分享大陆内需经济红利，并面向东盟开拓市场的现实需求。若能赋予离岛免税政策，平潭岛将有望成为台胞工作生活和创业的优先选择地，有效推进两岸人民共同生活家园建设。
有利于构建国内国际双循环的新发展格局。受疫情影响，出境游受阻。实施离岛免税政策，有利于将出境游旅客庞大购物消费转移到境内，从供给端满足境内居民的购物需求。日本冲绳岛、韩国济州岛和马祖、金门等著名的国际旅游岛，均分布在平潭周边，平潭实施离岛免税政策，有利于吸收周边地区客源，部分替代国内游客的境外旅游购物需求；叠加平潭优良生态环境和疫情有效防控等有利因素，可打造成我国居民旅游及相关服务型消费释放的重要承接地，积极服务并深度融入“双循环”发展格局。
平潭已具备离岛免税政策实施的硬件条件基础。平潭经过多年的基础设施建设和政策叠加的软环境建设，昔日偏远海岛已建成美丽的现代化海岛城市。2020年底，京台高速北京至平潭段已正式通车，上海至平潭仅需5小时左右，从福州长乐国际机场到达平潭岛只需30分钟，而平潭至台北的客滚轮只需2.5小时，客观上台湾、平潭、华东地区已形成一日生活圈，为离岛免税政策落地提供很好的硬件基础。若实行离岛免税政策必将助推平潭国际旅游岛实现跨越式发展。
平潭已具备离岛免税政策实施的监管条件。一是有先天优势。平潭四面环海，具备天然的隔离监管优势。与同是国际旅游岛的海南省相比，平潭面积、人口、经济总量仅分别为海南的1/100、1/25、1/20，总体上风险更加可控、对整体税赋影响更加有限。二是有实操经验。平潭自设立自贸区以来，经过对台小贸市场和澳前口岸免税店的数年经营和探索，地方政府及相关口岸监管部门积累了宝贵经验，且近年来监管技术手段的逐步完善，为管好、用好政策夯实了基础。三是有高科技保障。离岛免税购物主要针对航空和高铁乘客。为最大程度减少监管风险，目前暂不开放公路离岛旅客享受离岛免税政策。在岛内的免税店销售终端设置“人脸识别”系统，在长乐机场隔离区及平潭高铁站专门候车区域设置视频监管，可有效实现对“旅客实际进岛购物、乘坐飞机或高铁离岛”关键节点的有效识别与监管。
“在平潭实施离岛免税政策，有助于加快“一岛两窗三区”建设，切实将习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落到实处。”据吴志明介绍，目前，离岛免税已成国际旅游岛的“业态标配”，在世界多国实行并稳定运作，基本上是一个没有风险只有收益的平台。平潭四面临海，与台湾隔海相望，区位优势明显，加之多年的闭关运作，具备实施离岛免税政策的基础条件。
