四川省西昌市推进“先锋报到、共治有我”行动，搭建4级组织体系、制作4张服务清单、建立3项保障机制、研发1个信息平台，推动基层治理精准化、精细化。
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，“十四五”期间要努力实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标。
“求木之长者，必固其根本”，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。推动基层治理工作朝着精准化、精细化不断迈进，四川省西昌市如何答题？
今年以来，西昌市出台《西昌市“先锋报到、共治有我”党建引领城乡基层治理服务行动方案》，通过搭建4级组织体系、制作4张服务清单、建立3项保障机制、研发1个信息平台，以一套层次分明的“组合拳”，构建基层治理共建共治共享新格局。
搭建组织体系 党建引领推进共建共治共享
西昌市健全街道党工委—社区党委—网格党支部—小区院落党小组四级基层治理服务组织体系。
推动21个城市社区党支部全面升格为党委，合理划分网格并建立党支部；实行小区院落党小组和业委会交叉任职，业委会中党员不低于50%；推选小区居民中的离退休党员干部担任小区党小组长，组建小区（院落）党小组682个、覆盖率达90.81%。
积极引导全市311个机关单位党组织到驻地社区党组织报到，13000余名党员到居住地社区报到，有序参与小区院落治理，开展志愿服务。
协调各方资源 提高基层治理服务质量
通过建立4张服务清单，抓好2个活动载体，打造7个志愿服务品牌，不断提高基层治理服务质量。
建立4张服务清单：街道社区党组织按月收集社情民意形成治理服务“需求清单”，包装治理服务项目形成“项目清单”，分解工作任务组织认领形成“任务清单”，社区党组织、辖区单位党组织分别就治理服务项目完成情况、公共服务保障情况进行双向评价，形成“评价清单”，分别将州级机关、市级机关党建目标绩效分值的15%、30%交由街道社区进行直接考核。
抓好2个活动载体：开展“党建+三微”活动。组织机关单位党组织到街道社区开展“党建+微心愿、微项目、微服务”活动，通过认领微项目、深化微服务，不断提高机关单位党组织参与社区治理服务的能力。持续开展“比邻节”。由市级党员领导联系指导、市委组织部统筹、市民政局党组负责、7个街道党工委牵头、45个社区党组织、全市范围内900余家单位联动参与，组织开展“社区百家宴”“你好，芳邻”等系列活动。
打造7个志愿服务品牌：深入推进“一社区一品牌”工作，积极引导街道社区结合实际不断提升社区志愿服务质量，叫响了西昌宁远大妈、海河嬢嬢、春城小红帽等7个志愿服务品牌。
建立保障机制 打通基层治理服务神经末梢
建立管理、应急、考核3项保障机制，不断推动基层治理服务落地落实。
规定单位党组织每月参加社区集中志愿服务活动不少于1次，每季度参加社区党委扩大会议不少于1次，每年认领社区服务项目不少于3个，挂牌协管无人管理小区院落不少于1个；在职党员每年志愿服务时长不少于12小时，每季度到小区参与治理服务活动不少于1次。
建立“社区干部—网格员—小区（院落）党员（物业管理员）”三级应急信息上报机制，依托街道派出所和司法所，成立小区矛盾纠纷调处中心，实施“一社区一辅警”“一社区一法律顾问”，在社区、小区设置微型消防站、卫生服务点，有效提升应急事件响应处置的能力和水平。
疫情期间，及时启动应急预案，整合网格员、党员志愿者、双报到党员、物业人员、社区医务工作者等人员力量，在各防疫卡点成立临时党组织，设立党员先锋岗，组织4357名党员参与街道社区入户摸排等工作，4名表现突出的入党积极分子在疫情防控一线“火线入党”。
将单位党组织和在职党员参与社会治理和志愿服务的情况纳入党建目标考核，作为党组织评先和党员评优、职级晋升、职称评定、提拔重用的重要参考；党员治理服务年度累积时长排名全市前100名的，在子女入学、公共交通、住房保障等公共服务保障方面给予政策优惠。
研发信息平台 推动基层治理服务落地见效
研发“先锋报到，共治有我”微信小程序，通过充分发挥手机移动终端优势，建立记实管理系统，以扫码签到、积分管理、双向评价为抓手，将组织关系在西昌市的机关、事业单位、高校、国有企业党组织和在职党员纳入信息平台进行统一管理，不断规范单位党组织和在职党员到社区开展“双报到”。
街道社区党组织、机关单位党组织及在职党员通过微信注册登录进入“先锋报到，共治有我”信息平台，街道社区党组织结合辖区基层治理服务需求，设置党建工作指导岗、政策法规宣传岗、文明新风践行岗、扶贫帮困助残岗、医疗卫生服务岗、法律援助服务岗等14个基层治理服务岗位，发布基层治理服务任务；辖区单位党组织结合单位职能职责、在职党员结合个人技能特长，认领基层治理任务，并在开展志愿服务时进行扫码签到。
街道社区党组织在信息平台上对辖区单位组织和在职党员参与治理服务情况及服务时长进行积分制管理并就完成情况进行评价；参与报到的辖区单位党组织和在职党员就街道社区提供治理服务岗位、开展治理服务保障等方面情况进行“反向”评价。
截止目前，全市8658名党员已在“先锋报到、共治有我”信息平台注册登记，36个街道社区党组织累计发布基层治理服务任务3621个，全市各级党组织及党员干部累计通过扫码签到参与社区疫情防控、文明城市创建、民族团结政策宣传、全域旅游讲解、城乡环境综合整治、护林防火宣讲、矛盾纠纷化解等志愿服务52700余次。（中国改革报、改革网记者唐元龙）