少跑路多办事 心里暖有干劲
——内蒙古通辽市践行新发展理念系列报道之一
通辽市政务服务中心实行“一枚印章管审批”张启民摄
通辽市物流产业快速发展张启民摄
□中国改革报记者 于保明
□任阿龙 刘露
营商环境是发展环境的重要内容，是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。如何帮助企业走出疫情阴霾？如何打造优质营商环境，让企业少跑路多办事？近年来，内蒙古通辽市从顶层设计着手，深入推进“放管服”改革，急企业之所急、想企业之所想，从思想建设、体制机制、政策措施等各方面进行一系列广泛而深刻的变革，全力营造良好的营商环境，为通辽市走向高质量发展提速增色。
营造重商亲商安商环境
2020年以来，通辽市先后印发《通辽市2020年政务服务工作要点》《通辽市2020年优化营商环境工作实施方案》和《通辽市深化“放管服”改革推进审批服务便民化实施意见》等政策文件，进一步完善“放管服”改革、优化营商环境的工作机制；重点围绕《内蒙古自治区优化营商环境实施方案》提出的8项重点指标开展12个专项行动。
通辽市连续两年开展优化营商环境百日攻坚行动，新一轮百日攻坚行动各项量化指标完成了既定目标、非量化指标明显优化。在市政府网站和12345市民服务热线设立优化营商环境投诉举报平台，印发《通辽市优化营商环境百日攻坚行动投诉举报处理办法》，便于受理和处理投诉举报事宜，完善投诉受理机制等。
全力推进“最多跑一次”改革，实行营业执照、税务登记“多证合一”，设置企业开办专区，落实简易注销登记改革，推进“证照分离”改革，推行“不见面审批”……优化营商环境是激发市场主体活力和发展内生动力的重要举措，一系列举措的实施为通辽市市场活力的充分迸发创造了良好环境。如今，通辽市正倾力打造营商环境新高地，确保优化营商环境的各项工作任务落实到位、协调配合到位，营造重商、亲商、安商的环境氛围，为经济发展增动力、添活力。
群众企业尽享改革红利
庄凤英是通辽市霍林郭勒市兴发小区内一家超市的经营者，也是通辽市“最多跑一次”“只进一扇门”改革的受益者。
超市是庄凤英在2019年底创办的，还没来得及注册营业执照，就遇上了新冠肺炎疫情。霍林郭勒市政务服务中心办事窗口陆续开通后，庄凤英抱着试试看的态度，来到政务服务中心，没想到不到1个小时她就拿到了营业执照。办证流程的快速和便利，让她感到非常满意。
“新建的100万件尿毒清颗粒生产线项目已经完成项目备案和环评预审，距离尿毒清颗粒单品销售额突破20亿元的‘小目标’更近了一步。”康臣药业（内蒙古）有限责任公司财务负责人王桂霞说。
康臣药业是一家具有综合生产能力的现代化制药企业，其主导产品尿毒清颗粒（无糖型）是我国首家治疗早中期慢性肾功能衰竭的唯一国家级纯中药制剂。受疫情影响，该企业去年1月~4月订单量减少，一度陷入资金周转困难的境地。当地税务部门通过发票比对数据、线上走访了解到企业发展现状以及遇到的困难后，为企业量身定制政策辅导方案，及时解疑释惑，用税惠政策助力企业复工复产。
作为辖区内享受优惠政策的高新技术企业，康臣药业2020年仅“国家需要重点扶持的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税”这一项，就能享受到约4000万元的税收减免优惠。据测算，2020年该企业入库税款约为2.8亿元，同比增长18.89%。
2020年，通辽市挂牌成立市行政审批和政务服务局，实行“一枚印章管审批”。深化工程建设项目审批制度改革，政府投资项目实现全流程68个工作日内办结，社会投资项目实现全流程60个工作日内办结。企业开办压缩至2个工作日，不动产登记压缩至5个工作日，市场主体新增3.5万户、达到25.76万户。出台招商引资16条优惠措施，新签约亿元以上招商引资项目114个，到位资金131亿元。外贸进出口总额实现33.4亿元，增长42.6%。
深化改革提升服务效能
如今，通辽市正力求更大程度破解体制机制障碍，以扩大市场主体、优化政务服务、强化法治监管、降低企业成本为目标，围绕市场主体搞服务，持续深化“放管服”改革，提升服务效能，优化营商环境，激发各类市场主体活力，努力为各类市场主体发展营造良好环境、提供有力保障。
今年是“十四五”开局之年，通辽市将再接再厉，多措并举，主动作为，狠抓落实，继续深入推进优化营商环境的工作，提升服务质量和水平。
坚持便利化、市场化、法治化、国际化原则，对标国内国际一流，聚焦企业和群众办事的难点、堵点、盲点、痛点，持续深化“放管服”改革，全力营造时限最短、环节最简、材料最少、服务最好的营商环境。
深入实施优化营商环境三年行动计划，健全完善四级政务服务体系，实现“一网通办”；在此基础上，推进“最多跑一次”改革、“一窗受理、集成服务”，最终实现“全程网办”。
加快多规合一、多审合一、多证合一改革，进一步压缩工程建设项目审批时限。今年上半年通辽市将完成旗县市区产业园区区域评估。此外，通辽市还提出持续推进相对集中行政许可权改革，加快政务服务数据共享，年底前实现自治区确定的72项事项“跨省通办”。