河北省唐山市进一步深化“放管服”改革，使项目建设盛开“效能之花”、企业注册盛开“便捷之花”、政务服务盛开“网络之花”、审批服务盛开“利民之花”、营商环境盛开“诚信之花”、公共资源交易盛开“公平之花”
□ 张志强
近年来，河北省唐山市着眼做好“六稳”“六保”工作任务，以建设市场化法治化国际化营商环境为目标，进一步深化“放管服”改革，培育绽放了优化营商环境“六朵金花”，打造一流营商品牌，助力唐山经济增长，得到企业和公众的交口称誉。
项目建设盛开“效能之花”
为了加速推动建设项目投产落地，唐山市推出了14项含金量较高的改革举措。在项目审批上进一步简化简易，对于特定工程项目实行施工许可豁免，探索率先取消行政部门施工图技术审查等，将社会投资简易低风险项目施工许可审批时限由30个工作日压缩至10个工作日以内，减少了66.7%；将工程建设项目取得施工许可审批时限由41个工作日压缩至20个工作日以内，减少了51.2%，加速了企业开工与生产经营进度。
通过加强项目前期策划生成，对前置工程设计方案实施联合审查机制，将现有的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段全部事项实行并联审批，实现社会投资项目取得施工许可“一次办”，政府投资项目取得施工许可“两次办”，申报材料精简40%以上。同时，实现审批过程全程电子化，办理施工许可效率位居全国前列。
企业注册盛开“便捷之花”
市场准入便捷化是保障市场主体的坚强支撑。唐山充分利用“一窗通”平台，全面实现企业开办全流程一体化在线办理，做到“审批全程零见面”。
聚焦环节融合，将社保登记的申请合并到企业登记环节中，将企业开办环节从4个压减为3个，减少了25%，企业开办时间从8个工作日压减至1个工作日，减少了87.5%。为了让注册登记“就近办”“一次办”，在5个县区的多个银行网点开设企业注册代办点，外延审批窗口，做到“审批无需进大厅”。目前，唐山市实有市场主体754,954户，虽受新冠疫情影响，依然逆势增长82,585户。
在全市范围内开展“证照分离”改革，对244项涉企经营许可事项，统一按照直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务方式分类推进改革。其中，直接取消审批1项，实行告知承诺48项，优化审批服务方式195项，进一步降低企业制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力。2020年，全市“证照分离”改革办件惠及企业10,806户。在中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区推进“证照分离”改革试点工作后，华能公司申办“港口经营许可证”实行告知承诺制，实现比原计划提前3个月投入运营。
政务服务盛开“网络之花”
不断拓展“互联网+政务服务”的广度和深度，推进线上线下深度融合，政务服务事项“一网通办”。唐山搭建市县乡村四级政务服务网上平台，将14,670个政务服务事项全部纳入“互联网+政务服务”平台，网上可办率达到99.96%。其中，3157项事项实现全程网办“零跑动”，8813项事项实现“最多跑一次”，实现平均跑动次数0.99次。通过线上线下融合，实现行政审批时限整体性大幅压缩，承诺时限比法定时限总体减少42.9%。
推进民生事项上线“冀时办”，将直接面向基层群众的教育、就业、社保、税务等方面的163项便民事项，以小程序的形式接入“冀时办”；构建全覆盖“掌上办”服务体系，采用的“智能秒批秒办”让企业和公众办事更方便、快捷、高效。
为了提高政务服务事项评价覆盖度，与河北省一体化“好差评”系统对接，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，确保每个政务服务事项均可评价，各级政务服务机构、政务服务平台和人员都接受评价，形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接。据统计，在503万人次参评的政务服务“好差评”中，好评率达99.99%。
审批服务盛开“利民之花”
唐山以提升审批服务便民化为牵引，持续提升审批服务效能，进一步升华“一枚印章管审批”。在各功能区审批事项实行综合分类无差别受理，围绕269项审批事项，构建起“一窗受理、按责转办、内部流转、统一出件”的审批服务新模式。“一窗受理”平台，在法定平均时限25.1个工作日基础上，降为4.4个工作日，缩短了82.47%。房产交易和不动产登记办理时间由1天压缩至1小时左右，不动产登记证领取时间由5个工作日压缩到90分钟，打造出全国领先的“唐山速度”。
以“一件事一次办一趟清”为目标，探索以办成一件事为主题的场景式审批改革，聚焦高频事项，开展“百事通”业务线下受理平台，为不同类型的企业和群众提供量身定制套餐式、主题式集成服务，大力推行“一个系统、一张表单、一套材料、统一受理、自动分发、同时发证”的审批模式。将首批上线创新创业“百事通”审批服务线下平台的35个主题套餐共涉及表单88个，压减为35个；审批环节的352个，压减为156个。
营商环境盛开“诚信之花”
构建新型信用监管机制。唐山组织各行业管理部门加强对监管和服务对象的事前信用承诺、事中信用评价和分级分类监管、事后联合奖惩及信用修复。推进中，建立了红黑名单管理制度，在20个领域实施信用评价和分级分类管理；组织市场主体签订信用承诺书30余万份；确定出203个联合惩戒实施事项。
探索开展“信用+招标”创新应用，在审批和公共资源交易领域采取嵌入式信用自动核查和联合奖惩，实施联合奖惩案例445例。
实施“信用+保函”场景应用。强化中小企业信用信息归集整合利用，以信用信息服务为支撑，不断落实实用性激励措施，健全保函市场守信激励和失信惩戒机制，着力破解保函应用中的信息不对称、虚假保函等问题。
公共资源交易盛开“公平之花”
在招投标过程中，大力推进“不见面”开标，推行“文件电子化、标书网上传、开标不见面、监督信息化、过程全留痕”的“不见面”开标，实现信息共享、数据可溯、全程无纸。全市2020年累计完成“不见面开标”1428次，成交额144.62亿元，共涉及投标企业约21,100家，为企业减负约3166.8万元。累计避免企业来交易现场约84,463人次，评价满意率达99.6%。
围绕企业疫情防控、复工复产的迫切需求，在工程建设、政府采购等领域，采用“政银合作”模式，推进公共资源交易“一站式”电子保函服务，为小微企业减负。
依托“智慧唐山”云平台，实现各行业监管部门、纪检监察部门随时调阅。专线监察模式，实现了行业主管部门对政府采购项目在线即时监测和实时动态监管。同时，推进局域网监察，建立开评标行业监督平台局域网，连通各行业监督部门，对开评标动态实时监管，确保及时发现和有效处置围标串标、弄虚作假等违法违纪行为，营造公平、公正、公开的交易环境。