成都市新都区以钉钉子精神推动中央、省委和市委改革决策部署落地落实见效，“十三五”期间全区地区生产总值连跨三个百亿台阶达到877.9亿元，10项改革试点经验在全国推广
俯瞰新都城市美景
中国改革报、改革网记者 王进 何子蕊
四川成都市新都区与重庆九龙坡区签署共建川渝合作示范区合作协议至今，不到半年时间，“新龙”两地签署实施的合作项目已达40余项，与“四省六地”跨省通办政务清单达到71项，20家企业签订合作协议，开创了区域协同创新的“新都速度”。“十三五”期间，新都区地区生产总值连跨三个百亿台阶、总量达到877.9亿元，市场主体以年均16.5%的增幅突破15.8万家；150家高新技术企业在实现数量翻番的同时，技术合同交易额较“十二五”末增长230%，交出了一份区域高质量发展的“新都答卷”……
“新都速度”和“新都答卷”的背后，一个重要的推手和根本动力就是改革。党的十八届三中全会以来，新都区始终对表中央、省委和市委改革部署，坚持以系统观念创新集成，结合实际精心谋篇布局，以前所未有的决心和力度全面深化改革，主动创新作为做好“改革+”文章，以钉钉子精神推动各项改革决策部署抓实落地、落实见效。全区共部署各项改革任务800余项，完成国家、省市部署在新都的试点任务80余项，其中10项经验在全国推广、30余项经验在省市推广，为全区经济提质、城市提品、治理提效注入了强劲动力。
创新驱动
打出改革落实“组合拳”
今年春节前夕，新都区新繁街道汪家村股农们翘首以盼的年度分红在“拾里庭院”举行。2020年在疫情冲击下，仅有2100平方米建筑面积的“拾里庭院”营业额超过203.7万元，股农分红收入达20.1万元、村集体分红及保底收入3.8万元。其中，村民郑庆秀一家入股210平方米、分红达到28,549元，这令所有到场的股农无不欢欣鼓舞。
“拾里庭院”负责人、源素轻旅产业集团董事长李彪在分红现场感慨地说:“看到村民们领钱时高兴的样子，我很激动！现在，我们相当于政府和村民的职业经理人，政府、村民和我们是一个团队，他们随时随地都在为我们着想、主动上门提供各种服务，是真正意义上的利益共同体。这种新的利益链接机制就是新都区深化农业农村改革带来的。”
改革是决定当代中国命运的关键一招。而如何依靠改革把命运牢牢掌握在自己手上，作为“蓉欧快铁”核心腹地和“南丝绸之路”起点城市的新都区对此有着深刻的领会和认识，那就是：必须准确把握新时代全面深化改革方向，始终与中央、省委和市委全面深化改革工作步调一致；坚持把改革作为重大政治责任，主动创新作为，全面部署，狠抓落实，全力推进。
新都区坚持开门搞改革，探索建立由改革办牵头、多部门协作、智库机构和专家学者参与的改革力量体系，建立健全《区委深改委工作规则》等5项重大规则，创新完善改革方案标准化审定流程、深改会任务分解督办、改革台账动态清单管理、改革经验总结推广激励等系列配套制度，形成了推动改革落地见效的制度“组合拳”。区委主要领导在抓改革落实上亲自谋划、亲自部署，着力构建起区、镇（街道）、村（社区）三级书记抓改革落实的常态化体系机制，并将抓改革落实工作纳入全区年度目标考核，确保重大改革部署在新都落地生根、开花结果。
党的十八届三中全会以来，新都区改革成果丰硕、亮点频现。全区共有30余项改革纳入国家和省级试点。在全市率先实施营商环境3.0政策，192项服务事项实现“多点办”“就近办”，行政审批事项全部实现“一次办”；建立起全覆盖的“企业管家”制度和“吹哨报到”机制，市场主体新增3.4万余个（户）、增长13.1%，为企业减税降费14.92亿元，成功入选“2020年中国营商环境百强区”。
据新都区委组织部副部长，区人力资源和社会保障局党组书记、局长黄小敏介绍，作为四川省唯一纳入国家“深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点”的地区，自2019年启动试点以来，新都区坚持以“探索具有中国特色的符合中西部县域经济特点的劳动关系制度体系”为目标引领，制定实施“1+6”制度体系、着力体制机制创新，创设全国首个“320劳动关系日”，形成首个劳动关系风险预警机制，探索形成构建和谐劳动关系共治、共商、共管、共建、共优、共享、共融的“七共模式”，实现了从参与全国改革试点到引领全国改革试点“顶层设计”探索示范的角色转变。
改革试点，人社送智，企业受益：新都永星电子通过人社培训，1名员工已通过正高级人力资源管理师答辩并公示；科伦药业以对劳动者“两项体验、一个推进、两项保证”为核心的“二一二工作模式”2018年获“全国模范劳动关系和谐企业”殊荣；成都传化公路港正以“五个家”为核心内涵，构建覆盖线上线下3600家物流企业、50万个平台司机的“职工之家”。
新都区还是“全国社区治理和服务创新实验区”。记者了解到，自2019年3月启动实验区建设以来，该区紧扣“创新党领导的社区多方协商共治机制”实验主题，在全国首创“社区协商指数”，并同步配套开发形成社区协商智慧平台，成功破解了社区协商“评价无体系、考核无指标、督导无参数”等短板难题，实现了全区社区协商工作标准化、系统化、科学化。
重点突破
做好改革加乘大文章
在中国，哪里的火锅最有名？有人说是四川，有人说是重庆……个人喜好、众说纷纭，很难定论。但不管如何，由火锅这一独特川菜文化“IP”而创新的餐饮消费方式——新都“沸腾”模式，就要复制推广到包括重庆九龙坡在内的全国多地，却是不争的事实。
新都“沸腾”模式，指的是新都区按照“政府引导、市场化运作”方式，将城郊周边的低效闲置用地整合，创新融入音乐文创、山水园林、灯光夜景等沉浸式消费场景，打造成网红餐饮消费体验打卡地“天府沸腾小镇”。通过新建与之连接的城市绿道，将周边热门景点串联成“可进入、可参与”的绿色开放空间，营造出“茂林修竹、湖光水色、声情乐动”的火锅消费新场景，形成融合餐饮、赏景、夜游等多维度体验的新业态，实现生态、文态、业态、形态价值创造性转化叠加的城景融合、连片发展模式。
2017年以来，1.9平方公里的新都天府沸腾小镇吸引社会资本超过6亿元，年客流量从最初不到10万人次增至500万人次以上，营业收入从之前的不足千万元增长至7亿元，累计新增就业群众1.5万余人，带动藏区20余种特色农副产品供应销售链12条、164户贫困户年均增收近万元。
2020年12月3日，新都区与九龙坡区共建川渝合作示范区第二次联席会议现场，天府“沸腾”模式主创企业成都陆派玛歌餐饮与重庆周君记火锅正式签署合作项目框架协议。按照计划，玛歌餐饮拟投资近1亿元，将天府沸腾小镇火锅项目移植到九龙坡区，而玛歌所需的火锅底料则由周君记一家独供。
天府沸腾小镇
“‘沸腾’模式与玛歌餐饮的例子，是新都区以改革为根本动力，推动区域协同创新发展的一个缩影。”成都市新都区发展和改革局副局长颜志杰在接受记者采访时说，近年来，新都区紧紧围绕重点领域和关键环节，做好“改革+经济”“改革+城市”“改革+社会”“改革+法治”“改革+党建”等改革加乘大文章，凝聚起了区域高质量发展的澎湃动力。
“金融是经济的‘血液’。近年来，新都区在金融生态环境评价中连续两年名列全省前十。作为一家土生土长的地方金融机构，我们深深感受到了新都区在为银行和企业提供优质发展环境、助力金融和实体经济互促共赢方面所做的大量改革工作。”成都农商银行新都支行行长王嘉健在与记者交流时发出了这样的感慨。
据介绍，新都区2020年对香城、金亨两家担保公司增资1.611亿元，实现实收资本翻番，通过“银担合作”有效破解了中小微企业融资难问题；创新构建金融服务专班，实行“小规模、多频次”银企对接，有效畅通了银企对接融资渠道；因疫情创新搭建的“绿蓉通”融资平台1601家企业完成注册认证，授信金额达28.17亿元。2020年以来，成都农商银行新都支行推出了稳保贷、园保贷、科创贷等一系列普惠金融产品，小微企业授信客户群体由年初的138户增长至年末的204户，同比增长47.82%，还对近50家复工复产经济实体给予了1.2亿元信用贷款支持。
新都区全面深化国有企业改革，整合全区国企组建资产规模近千亿元的香投集团，获得AA+信用评级。大力推进生态文明体制改革，农村生活污水治理经验被国家发改委刊发推广。深化农村集体产权制度改革，天府沸腾小镇、漫花庄园等入选2020年首届公园城市网红打卡点，35平方公里的“珠链锦绣·锦水公园”初具雏形，形成“一镇一特色、一盘一精品”乡村振兴格局。深化城市开发模式变革，国内首个超线公园火爆网络，217公里的香城绿道红绿交织，地铁3号线、5号线建成通车，城市功能品质明显提升。深耕文化教育卫生领域改革，新时代文明实践中心纳入全国试点。公立医院改革、县乡中医药一体化管理纳入全国试点，获批国家中医药综合改革试验区。深入实施社会治理机制变革，党建引领小区治理“五步工作法”在全市推广；大力实施“香城细管”行动，组建以快递小哥为主体的“丰行侠”队伍参与社会治理，形成香城共建共治共享新格局。深化司法体制改革，在全省率先创立轻刑快办“刑拘直诉”新都模式、率先上线远程视频庭审系统、率先建立刑事速裁中心，司法所地方标准上升为省级标准；“监矫一体化”新都模式被写入《四川依法治省年度报告》；在全国率先探索等级化、多元化、常态化人民调解工作机制，入选2018年度四川改革试点典型案例……
系统集成
将改革向更深层次推进
今年1月7日，时速160公里的全国最快新一代全自动市域列车在新都中车公司下线，国内首个2025智慧型全自动行车试验平台正式揭牌；春节前夕，中粮可口可乐四川公司技改投产的全球最快易拉罐饮品生产线在新都加紧生产，每小时可生产12万罐，年产能达26万吨；春节期间，“在新都过年”成为一种自然和自觉举动，位于大丰街道的“和平·驿站”其乐融融，2000多名物流快递员组成的“丰行侠”队伍活跃在新都的大街小巷，成为以“香城细管”模式构建“和谐新都”的一道靓丽风景线；春节后的第一个工作日，新都区“零要素新增、盘活闲置资源，零农户搬迁、融合住商形态，零门槛共享、放大社市价值，零缝隙衔接、智慧助力乡村”的“四零”乡村振兴模式，在新繁街道拾里庭院现场共商推进……在辛丑牛年的这个春天，新都的改革加乘效应愈加凸显。
成都市“北改”区域自古交通便利、物产丰富、商贾云集，是川西传统的工业商贸中心，已成为全市活力最强、干劲最足、士气最旺的区域之一。去年底召开的成都市“北改”工作推进会明确指出，“十四五”时期，“北改”区域要站位新阶段、贯彻新理念、服务新格局，以强功能提高要素资源集成力、以优形态提高人口经济承载力，全力打造成都都市圈重要经济增长极、链接欧亚陆港门户枢纽、产贸结合高质量发展先行区。
作为成都市“北改”和“中优”主战场的新都区，肩负着加快区域一体化进程，构筑城市级、都市级的增长极和动力源，推动城市空间结构革命性变革，推动金青新大港区成为成都都市圈的次中心等时代使命。今年是“十四五”开局之年，新都将如何开好局、起好步，将全面深化改革进一步演进？未来，新都又将以怎样的“改革+”姿态，加快融入新发展格局、推动区域高质量发展？
参与“香城细管”的“丰行侠”队伍
新都区委相关负责人说，“十四五”时期是新都加快建设成都都市圈北部中心、奋力实现新时代“三步走”第二步战略目标的关键阶段。新都区将紧紧围绕成都建设全面体现新发展理念的城市总体目标，以站位新阶段、贯彻新理念、服务新格局为遵循，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦全面深化改革的重点领域和关键环节，从“推进要素市场化改革，提升要素配置效率；健全城乡融合发展机制，焕发乡村振兴活力；深化营商环境综合改革，提高政策服务效能；抓好新一轮‘五项制度’改革，释放经济内生动力”等方面着力，认真谋划“十四五”期间改革工作，加强改革系统集成协同高效，将体制机制优势转化为高质量发展的比较优势，推动改革再深入再突破再落实。
“新都造”时速160公里新一代市域A型列车
新都区将深入贯彻落实成都“北改”和“中优”战略，加快实施“一心四区”总体部署，着力提升城市能级、变革发展方式、优化治理体系、改善生活品质；着力融入“双循环”唱好“双城记”，加快大港区一体化进程，争当成德同城化发展排头兵，奋力打造成都都市圈北部中心；着力做强创新引擎、推动高水平开放，促进各类要素资源高效流动、高效配置、高效增值，培育比较优势突出的现代化开放型产业体系，打造推动高质量发展的动力源，力争“十四五”时期地区生产总值连跨四个百亿台阶。
改革不停顿，开放不止步。新都区将坚定贯彻落实2月19日中央全面深化改革委员会第十八次会议精神，坚持系统观念、树立辩证思维、培育创新意识，以钉钉子精神推动中央、省委和市委有关改革决策部署落地见效，充分发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，把加强改革系统集成、推动改革落地见效摆在更加突出位置，全面开启建设中国特色社会主义现代化新都新征程，以优异改革成绩向建党100周年献礼。（本文配图由成都市新都区委宣传部提供）