江苏宿迁市城管部门按照“一铺一档”要求，对商户实行“信用积分档案管理”，信用基础分为100分，一年为一个积分周期。监管人员采取巡查检查、视频监控等措施，根据商铺履约守诺情况，实行信用加减分管理
□中国改革报记者 何玲
□实习记者 孟佳惠
“诚信经营，让我的生意越来越好！”江苏省宿迁市区锦绣菜场的经营户朱莹表示，不论是经营秩序，还是环境卫生，她都会坚持做到最好。“如果出现失信行为，不仅会被扣分，还可能被解除租赁合同‘请出’菜场。”
据悉，宿迁市信用办、市城管局于2020年8月联合印发了《关于进一步加强城市管理相关重点领域信用监管的实施细则（试行）》，深入推进“城管+信用”模式，拓展“信用承诺+契约管理”的应用，持续构建以信用为基础的城市管理新型监管机制。
沿街商铺、工程渣土、环境卫生、住宅小区、流动摊点……当这些城市管理中的热点问题和信用挂钩，进入“黑名单”的企业和个人将处处受限，而守信的企业和个人，不仅能享受简化的审核流程，还能享受城市管理相关事项的优惠政策。
契约管理
促进商户诚信自律
为充分发挥“信用承诺+契约管理”模式作用，宿迁大力推进承诺内容标准化，改变以往原则性、抽象性的信用承诺，让各类社会主体围绕法律法规、行业性规定、业务要求，以及因缺少行政约束手段而容易反复出现的违规行为，以规范制式自愿作出信用承诺，并在承诺中明确提出失信后自愿退出市场、自愿接受信用惩戒等内容。
“以前签的门前五包责任书，一条街都是一个内容，我们也不知道到底该干什么。现在呢，我们要做什么事，写得明明白白，就不会再违反规定了。”在幸福中路开眼镜店的李中标介绍，餐饮类商铺分别与环卫作业、餐厨废弃物收运、餐饮油烟防治等第三方服务主体签订信用承诺书、信用合同；非餐饮类商铺仅与环卫作业第三方服务主体签订信用承诺书、信用合同。“承诺书”和“合同”明确具体的市容环卫责任，并与商户“信用”挂钩，从而建立诚信守法受奖励、违法违规要处罚的契约关系。
记者了解到，宿迁在原“门前五包”市容环卫责任书基础上，试行契约管理，与沿街商户签订“契约管理责任书”，从环境卫生、市容秩序、餐厨废弃物、餐饮油烟防治等4大类别中，逐项分解为75项具体管理内容，并依据沿街商铺经营范围的具体不同情况，分别签订不同的责任书，实现城市管理由“粗放式”向“精细化”转变。
截至2020年上半年，宿迁市组织签订信用承诺书14,115份和信用化管理合同4.2万份，实现沿街商户100%全覆盖。幸福城管大队大队长周涛表示，“现在根据经营范围不同划分不同责任，更加精确有效，自觉遵守的人也越来越多了。”
“从实践情况来看，相对于行政处罚和司法诉讼，‘信用承诺+契约管理’模式更加注重全程防范和治理，有效地将法定约束转化为内在自我约束，形成了较强威慑力，各领域违法失信行为明显减少，社会治理水平显著提高。”宿迁市信用办相关工作人员说。
“一铺一档”
提高信用管理效能
“以市场商城管理为例，连续一个月内保持内外环境规范干净有序，就能加3分。连续5天存在环卫保洁不到位、车辆乱停乱放、秩序混乱等市容环境脏乱差现象的，扣5分。”宿迁市城管局工作人员夏周全介绍，“我们采取信用积分制，以一年为周期，严重违规的将被纳入失信名单进行重点关注。”
据悉，对签订契约的商户，宿迁市城管部门按照“一铺一档”要求，实行“信用积分档案管理”，信用基础分为100分，一年为一个积分周期。监管人员采取巡查检查、视频监控等措施，根据商铺履约守诺情况，实行信用加减分管理。累计扣满30分、60分、100分的，分别记入一般失信、较重失信和严重失信；累计加分超过基础分30分的列入守信名单。同时，定期公示商铺信用积分，将商铺信用等级评价纳入社会信用体系。
在富康大道做门窗生意的周艳霞表示，“我家做门窗生意，切割机噪音大，产生的垃圾也多，邻居们意见大，城管天天来管，经常在电子屏上曝光，还扣我们积分。现在我们改在城郊加工，没有噪音和垃圾，不仅环境好了，店铺档次也上来了，连邻里关系都变好了。”
“就说这中山路，以前占道经营把路都堵死了，还到处都是油污，走过去都黏脚。”市民孟欣说，对沿街商铺实施信用积分管理这几年，宿迁城市环境明显改善，“商铺自觉参与进来，规范经营、保持卫生，使中山路又恢复了畅通、整洁，逛起来很舒心，来的次数也多了起来。”据统计，仅2020年以来，就产生守信商户53户、一般失信商户6户，试点区域案件发生率及违法违规案件数量比往年下降70%，平均减少800余件。
“一户一码”
提高城市管理精准度
“我们开创性地推行了‘一户一码’管理制度，运用二维码技术统一制作了信用管理二维码载体，规范张贴在每个沿街商铺店外的适宜位置，既方便对沿街商铺信息进行动态维护和管理，又便于广大市民群众查询了解商铺的信用积分、信用等级等状况。”据宿迁市城管局党组书记、局长王永介绍，宿迁市城管局依托沿街商铺管理系统分别自动生成一个信用信息二维码，载有商铺统一社会信用代码、商铺名称、经营地址、经营类型等基础信息以及信用积分、信用等级等信用管理档案，由城管部门统一制作了二维码信用信息载体，并规范张贴在沿街商铺外侧适宜位置。通过扫描应用二维码，信用管理工作人员可以运用手机端口及时更新维护商户基础信息以及开展信用加减分管理；市民群众可以及时查询了解沿街商铺信用状况等相关信息并参与监督管理。
同时，记者还了解到，宿迁开发了城管信用信息系统，按照“一铺一档”的原则，建立以统一社会信用代码为主的沿街商铺信用管理档案，搭建沿街商铺管理平台。特别是为提高工作效能，拓展增加了GIS分析预警等功能，通过对沿街商铺数量分布、基础信息采集程度、巡查管理频次等数据进行综合分析、动态研判，提高工作推进的针对性、精准性。
“信用监管，不仅对我们商家来说是一种监督，促使自己规范经营，从另外一个方面也是为守信的商家谋得了福利。”宿迁市区一家餐饮连锁企业负责人张振喜为这项规定的出台点赞。
宿迁市城管局党组成员、市综合行政执法局副局长杨文杰表示，宿迁将以加强信用监管为着力点，在城市管理领域事前、事中和事后监管环节，全面推行以信用为基础的新型监管机制，促进城市管理领域形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。
谈及下一步的工作，王永很有信心，“我们计划在2021年年底前，建立健全城市管理领域信用监管机制，完善沿街商铺管理、工程渣土管理、环境卫生管理等11大类事项的信用监管规则和标准，全力打造规范、干净、有序的城市环境，构建以信用为基础的城市管理全流程、闭环式新型监管机制，精心、精细、精致做好城市管理工作。”