——深圳市发改委主任郭子平谈优化营商环境改革
□叶仕春 赵军
习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话时，再一次把优化营商环境改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在突出位置。近年来，深圳始终牢记习近平总书记率先加大营商环境改革力度的谆谆嘱托，坚决贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境改革的各项工作部署，围绕加快建设中国特色社会主义先行示范区“营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境”目标定位，坚持将优化营商环境作为“一号改革工程”，不断健全工作机制，构建完善政策体系，推进市场主体关切的重点领域和关键环节创新改革，以先行示范标准打造国际一流营商环境。近日，深圳市发改委主任郭子平就此作了深入分析。
坚持“服务企业企业至上”核心理念
2020年，面对疫情和国际形势变化的双重冲击，深圳经济增速很快由负转正，全年GDP同比增长3.1%，财政收入增长3.9%；商事主体登记数量不降反升，累计商事主体超过350万户，增长9.3%，创业密度居全国大中城市首位；民间投资增长14.5%，新设立外商投资企业超4000家，实际使用外资增长11.8%，上市公司达323家，位居全国第三，500强企业8家，其中6家是民营企业。这一系列数据充分表明，深圳优良的营商环境，得到了广大市场主体的高度认可，已经成为深圳经济社会保持平稳运行的重要保障和关键支撑。
深圳营商环境改革坚持“服务企业企业至上”核心理念，充分遵循市场规律、充分尊重企业的市场主体地位，实现市场主体“六大提升”：一是充分落实竞争中性原则，市场主体竞争力大幅提升；二是切实降低生产经营成本，市场主体活力韧性大幅提升；三是科技赋能智慧政务，市场主体办事创业便利度大幅提升；四是创新普惠金融支持体系，市场主体融资能力大幅提升；五是构建智慧监管新型机制，市场主体创新创造活力大幅提升；六是坚持法治引领规范执法，市场主体合法权益保障大幅提升。
郭子平表示，全力以赴促进企业持续发展和健康成长，已经成为深圳全市上下共同的价值追求。深圳是全国首个法定设立“企业家日”的城市，注重弘扬企业家精神、支持企业创新发展。目前，深圳已经建立了覆盖大企业、创新型企业、高成长性企业和中小微企业等各类型企业的定制化、精准化的政策体系和服务体系。
确保企业的综合营商成本可持续、可承受
企业是营商环境的体验者和享受者，在要素成本不断上升的大背景下，深圳是如何通过综合施策，来保证深圳营商环境的吸引力呢？
郭子平介绍，在要素成本上升的背景下，深圳切实为企业提供多方位支持，充分保障企业获取要素的便利便捷，通过不断优化营商环境，确保企业的综合营商成本可持续、可承受。
空间方面，划定了270平方公里的工业红线，规划建设18个战略性新兴产业的聚集区，实施优质产业空间供给行动，近年来通过整备土地新增了30平方公里的产业空间，逐步推动实现了从“项目等空间”到“空间等项目”。
技术方面，不断完善技术成果转化公开交易体系,联交所、创业板、高交会、知识产权交易中心等技术转换平台集中聚集，为科技成果的交易、转移、转化提供一站式服务。
金融方面，设立担保基金和贷款风险补偿资金池，运用“天使母基金”“四个千亿”“金融方舟”等政策性金融工具，创新供应链金融服务政策。大力发展普惠金融，深圳微众银行通过智慧化、低成本的融资服务，三年累计为小微企业提供贷款超过3.7万亿元。企业在深圳，比在其他城市更容易得到金融的支持。
人才方面，实施更加开放的人才政策，建立符合国际惯例的人才引进和评价机制，实施落户补贴、孔雀计划、境外人才税收减免等多层次人才政策，探索开展技术移民，让深圳企业可以得天下英才、聚天下英才而用之。
建立全过程创新生态链
深圳的高新技术产业发展是全国的一面旗帜，如何营造更有利于科技创新的营商环境？郭子平介绍说，科技企业需要什么，就去谋划什么，通过坚持创新发展、创新驱动，建立了“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程的创新生态链，促进企业在深圳实现创新、成长和发展。
基础研究方面，不断加大投入，办好深圳大学、南方科技大学、香港中文大学（深圳）等高等院校，加快建设综合性国家科学中心和国家实验室等，进一步加大基础研究和源头创新力度，解决关键核心技术“卡脖子”问题。成果转化方面，深圳政府在科技创新中充分发挥引导职能和服务角色，建立了以需求为导向、以企业为主体、市场化机制的科技成果转化体系，建设了一批重大科技基础设施和重大创新平台，推动建设科技成果交易中心。产业配套方面，在信息产业、消费电子、智能装备等产业打造了全国乃至全球最好的供应链、产业链和价值链，同时针对重点产业链安全问题，出台“链长制”工作方案，精准推进“强链、补链、连链、延链”。科技金融方面，构建了覆盖创新全过程的科技金融服务体系，成立全国首个科技金融联盟，设立国内规模最大的天使投资母基金，100%投资种子期、初创期企业孵化发展项目，持续吸引和支持更多初创期科技企业。
这些都促进了世界领先的先进技术、高端人才、创投资本等创新资源在深圳集聚，大量创新成果在深圳落地转化，适应科技创新需求的营商环境体系不断完善。
“法治是最好的营商环境”
营造一流营商环境，必须通过法治引领改革，充分发挥法治的保障作用，坚持科学立法、公正司法、严格执法，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，充分激发市场主体活力和社会创造力。
郭子平介绍，深圳充分运用特区立法权，为企业发展保驾护航。深圳的创新创业发展得好，很大程度得益于中小企业发展促进条例、高新技术产业园区条例和创业投资条例等重要立法。
2020年，深圳在全国率先出台了科技创新条例、个人破产条例等破冰之法，在全国首创多项制度，并推出了深圳经济特区优化营商环境条例，对全市优化营商环境改革作出全面规范。
未来，深圳还将进一步面向新兴产业和前沿领域，在数字经济、细胞基因治疗、智能网联汽车等领域加强立法，通过法治引领创新发展。
营商环境没有最好、只有更好
深圳营商环境改革虽然取得显著成效，但是习近平总书记强调，“营商环境没有最好，只有更好”。郭子平表示，接下来，深圳将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制，聚焦市场主体实际需求，以打造市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，不断加大制度创新力度。
以促进湾区协同为核心加快与国际规则的对接。围绕深港澳三地在功能对接、要素流动方面的制度性机制性障碍，研究建立全面深度对接的投资贸易规则、互联互通的金融市场、开放共享的数据产权制度、方便快捷的人才流动机制，实施深圳市场准入特别清单制度，进一步放宽市场准入，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，打造若干与国际规则高度衔接的开放平台。
以完善综合创新生态体系为抓手提升全链条创新能级。深化科研管理制度改革，全面对接国际科研规则，率先建立符合市场规律的科技创新体制机制，实施更加开放的人才政策，不断完善“基础研究+技术创新+产业转化+金融支持+人才支撑”的创新生态链。
以加强信用体系建设为基础加快构建新型智慧监管体制。创新监管方式、标准和模式，推进“互联网+监管”和信用监管，结合深圳战略性新兴产业发展特点，加快推动新兴前沿技术领域的立法工作，落实和完善对新技术、新产业、新业态、新模式的柔性监管、智慧监管和包容审慎监管。
以科技赋能智慧城市运行管理。发挥深圳信息产业发展优势，加强互联网、区块链、人工智能、大数据等高科技手段运用，进一步推进政务服务流程再造和事项标准化建设，提供主动、精准、整体、智能的政务服务。创新各类智能化信息化城市应用场景，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。
未来，深圳将继续以加快建设粤港澳大湾区和先行示范区的使命和担当，以坚定不移全面深化改革和扩大开放的决心，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，继续砥砺发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛的精神，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，以更大力度深化营商环境改革，加快将深圳打造成为全球标杆城市和创新要素聚集的高地。