□ 中国改革报记者 李韶辉
《建设高标准市场体系行动方案》（以下简称《行动方案》）明确提出，通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。“这是新形势下推动改革开放迈出新步伐的又一重大举措，也是细化落实重大改革任务的创新实践。”中国国际经济交流中心副理事长王一鸣日前接受记者采访时如是表示。
王一鸣说，我国已转向高质量发展阶段，这既是发展阶段的转换，也是发展方式的转变和发展格局的重构。面对国际环境的复杂变化和新发展阶段的新要求，我们要立足办好自己的事，推动经济高质量发展，加快构建新发展格局，必须按照更高标准推进市场体系建设，在基础制度、要素配置、市场环境、市场开放、市场监管等方面深化改革创新，打通生产、流通、分配、消费各环节的堵点和梗阻，畅通国民经济循环，建设与高质量发展和构建新发展格局相适应的高标准市场体系。
夯实市场体系基础制度
王一鸣表示，完备的制度体系是市场体系有效运行的基础。“十四五”时期，要重点完善产权制度、市场准入负面清单制度、公平竞争制度等基础制度。
他进一步指出，首先，产权制度是市场经济的基石，只有产权归属清晰并得到严格和公平保护，市场交易和市场体系才能有效运行。《行动方案》强调，要完善平等保护产权的法律法规体系，全面清理对不同所有制经济产权区别对待的法规，加强对非公有制经济财产权的刑法保护，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度等举措，对完善产权保护制度意义重大。
其次，市场准入负面清单制度，是厘清政府和市场边界的重要制度。《行动方案》提出，要全面落实“全国一张清单”管理模式，健全动态调整机制；选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点；推进企业注销便利化；开展个人破产制度改革试点等举措，将有效打破市场准入的各种隐性壁垒，激发市场主体活力和内生动力。
再者，公平竞争是市场经济的本质要求，也是优化资源配置和提高配置效率的前提。《行动方案》明确，要出台公平竞争审查例外规定适用指南，完善平台企业垄断认定，数据收集、使用、管理，消费者权益保护等方面的法律规范，对营造公平竞争的市场环境将起到积极作用。
加快推进要素市场化配置改革
王一鸣认为，高标准市场体系建设的重点和难点在要素市场建设，无论是土地、劳动力、资本等传统生产要素，还是知识、技术和数据等新生产要素，都要加快市场化配置改革步伐。
对此，《行动方案》提出了一系列新举措，包括加快推进城乡统一的建设用地市场建设，统一交易规则和交易平台；完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，形成与市场价格挂钩的动态调整机制；在具备条件的都市圈或城市群实行户籍准入年限同城化累计互认，实行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户；稳步推进股票发行注册制改革，建立常态化的退市制度；健全职务科技成果产权制度，加快培育发展数据要素市场，设立知识产权和科技成果产权交易机构等。
“这些举措都是立足于加强要素市场制度建设，着力破除要素自由流动的体制机制障碍，对实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平将起到重要作用。”王一鸣强调。
着力改善提升市场环境和质量
《行动方案》提出，在商品和服务质量方面，要进一步完善质量激励政策，优化企业标准“领跑者”制度；在消费者权益保护方面，要探索建立消费者集体诉讼制度，简化消费者争议处理程序；在市场基础设施建设方面，要持续完善综合立体交通网络，支持公共性快速分拣处理中心、智能投递设施等建设，积极发展“智慧商店”“智慧商圈”等。
与此同时，《行动方案》特别强调要支持平台企业创新发展，增强国际竞争力，依法规范平台经济，强化对平台企业监管。
“市场环境和质量，是衡量高标准市场体系的重要依据。”王一鸣说，这些举措必将进一步提高产品和服务质量，有效改善市场环境，提升人民群众的满意度和获得感。
实施高水平市场开放
王一鸣坦言，实施高水平开放，特别是推动规制、规制、管理、标准等制度型开放，有利于深度融入全球市场体系，培育我国参与国际经济合作和竞争的新优势。
《行动方案》进一步明确，要有序扩大服务业开放，允许在境内设立外资控股的合资银行、证券公司及外商独资或合资的资产管理公司；以医疗、教育、体育、托幼、环保、市政等领域为重点，扩大社会服务业开放；进一步缩减外商投资准入负面清单。
在推动规则等制度型开放方面，《行动方案》强调深化竞争规则领域的开放合作，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相互衔接，推动消费品领域国内外标准对接。
在王一鸣看来，这些举措有利于增强国内市场的竞争性，倒逼国内市场主体改善质量和经营管理水平，促进市场体系向更高水平提升。
构建现代化市场监管体系
加强和完善市场监管，是维护公平竞争市场秩序、保护消费者权益的重要保障。王一鸣说，《行动方案》分别从综合协同监管、重点领域监管、自律机制、社会监督、市场安全和稳定等方面提出了具体措施，有利于完善监管规则和机制，营造促进新经济健康发展的监管环境，也有利于加快构建现代化市场监管体系。
“《行动方案》重在落实，重在行动。”王一鸣最后强调，要充分认识建设高标准市场体系的重大意义，加强统筹协调，积极主动作为，抓好《行动方案》落实，为“十四五”时期基本建成高标准市场体系奠定基础。