重庆市发改委主任董建国详解重庆“十四五”规划编制和实施
□ 雷云锋
1月22日，2021年重庆市两会就“十四五规划编制和实施”举行专题“云”记者会，重庆市发改委主任董建国透露，重庆已把衡量高质量发展的核心指标充分纳入“十四五”规划指标体系，坚持“以建成高质量发展高品质生活新范例为统领”，按照推动高质量发展、创造高品质生活、内陆开放高地建设、山清水秀美丽之地建设、安全发展统筹设置了五大类25项主要指标。
突出“四个更好体现”
“我们努力编制一部符合市民意愿、富有时代特征、经得起实践和历史检验的规划。”董建国表示，《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）提出科技创新、区域发展、产业体系、城乡融合、文化强市、社会建设等11项具体任务，突出“四个更好体现”。
一是更好体现中央对重庆提出的“以建成高质量发展高品质生活新范例为统领”要求。把高质量发展要求贯穿经济、社会、文化、生态等各领域各方面，通过高质量发展为人民群众创造高品质生活，如针对市民对健康生活的需要，细化构建强大公共卫生体系、健康宜居城市、全方位全周期保障人民健康等举措；针对市民消费升级需求，细化商贸、健康、社会服务等举措；针对人口分布和结构变化趋势，强调建立以人口为导向的要素配置机制，细化积极应对人口老龄化的举措。
二是更好体现积极融入新发展格局要求。落实习近平总书记对构建新发展格局六个着力点的重要指示要求，在产业链供应链优化升级、改革开放新高地建设、成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展中谋划务实举措，推动在全面深化改革和扩大开放中先行先试，着力优化营商环境，更好融入国内国际双循环。
三是更好体现成渝地区双城经济圈建设要求。将《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的各项目标任务，全面落实到《规划纲要》中，切实把党中央决策部署转化为重庆的规划思路和任务举措。
四是更好体现开启全面建设社会主义现代化新征程要求。针对科技、教育、医疗卫生等突出短板，提出一批打基础、利长远的举措，力求让各方面发展都向现代化迈出坚实步伐。
不贪大求洋不乱铺摊子
董建国介绍说，按照规划任务项目化、清单化思路，统筹设置交通、水利、生态等20个专栏，明确了“十四五”期间拟推进的重要目标、重点工作、重大项目，研究提出重大项目500余项，体现规划任务落实、措施落地。积极回应市民关切，坚持问政、问需、问计于民。
在交通项目方面，充实了双城经济圈、“一区”与“两群”和“两群”内部互联互通项目。
在教育方面，明确学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、职业教育和高等教育高质量发展的目标、项目。
在健康方面，充实了健康保障、体育运动等工程项目。
在养老方面，提出市、区县、乡镇、村等多个层级的建设任务。
此外，还要注重项目必要性和可行性的统一。既充分尊重区县发展诉求，将交通、水利等区县反映较为集中、长远有必要实施的项目纳入《规划纲要》，体现规划前瞻性；又兼顾财力可能，不贪大求洋、不乱铺摊子，对暂不具备实施条件的项目重点开展前期工作或研究论证，条件成熟时及时开工建设。体现绿色发展导向，严控高耗能项目，杜绝高污染项目，明确新一代信息技术、新材料、生物技术等战略性新兴产业发展方向，推动产业结构、能源结构优化，加快绿色低碳发展；突出“两群”地区生态、文旅发展导向，文旅、康养以及风电等新能源项目重点向“两群”地区倾斜。
规划的生命力在于实施
“一分部署，九分落实。”董建国认为，规划的生命力在于实施。为此，重庆将坚持党对经济社会发展的领导，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成推动规划实施的强大合力，将美好蓝图切实转化为发展实效。
建立统一规划体系。推动各级各类规划同步编制、衔接一致，形成合力，加快构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。一是充分发挥《规划纲要》统领作用。在对各行业各领域指标任务安排部署和体例架构布局上，既坚持不缺项、不漏项，又突出重点、不面面俱到，为市级专项规划、区县规划留足空间。二是强化空间规划的基础作用。全市国土空间规划编制启动较早，前期工作扎实，规划成果较为成熟，《规划纲要》充分吸纳，确保任务能落地、空间有保障。三是与市级专项规划保持有机衔接。建立规划编制目录清单管理制度，明确50项市政府审批的专项规划，围绕《规划纲要》在特定领域提出的重点任务，制定细化落实的时间表和路线图。四是强化对区县规划的衔接指导。引导区县按照“一区两群”要求差异化、特色化发展，强调因地制宜、实事求是、突出重点，落实好《规划纲要》各项要求。
构建政策协同机制。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建规划、财政、金融、产业、投资、消费、区域等经济政策协调和工作协同机制，保障《规划纲要》顺利实施。编制财政规划，加强财政预算与《规划纲要》实施的衔接协调。引导金融要素向《规划纲要》明确的重点领域和薄弱环节配置。围绕《规划纲要》确定的产业发展和结构调整方向完善产业政策。围绕《规划纲要》确定的区域发展和空间格局优化方向完善区域政策。
抓好重点任务落实。强化年度计划与《规划纲要》的衔接落实，主要指标、重大政策、重大改革举措、重大工程项目纳入年度计划，落实责任主体，明确任务分工。一是确保主要指标顺利实现。可分解的约束性指标落实到区县，加强对预期性指标的跟踪分析和政策引导，确保如期完成。二是推动重大工程项目加快实施。策划建立“十四五”规划重大项目储备库，健全重点工程调度推进工作机制，加快重大项目实施进度。三是推动重大政策、重大改革举措尽快落地。创新推动《规划纲要》提出的试点示范任务，及时跟踪进展、总结经验。
完善规划实施机制。健全规划年度监测、中期评估、总结评估机制，强化监测评估结果应用，及时公布实施进展，自觉接受各方监督。加快政府职能转变，创新服务和监管方式，科学引导市场主体行为，动员各方力量共同推动《规划纲要》落实。加强规划编制、实施、监测评估、监督考核全过程的舆论宣传，营造良好舆论氛围。