四川绵阳市游仙区积极推行综合行政执法改革，构建发现制止、教育取证、联合执法和行政处罚三阶执法巡查体系，有效破解重复交叉、多层多头基层执法难题
杜畅 中国改革报、改革网记者 蒋良明
四川省绵阳市游仙区积极推行综合行政执法改革，探索建立前、中、后“三阶一体”巡查联控，制止、化解、处置“三阶一体”执法联治的综合行政执法模式。村、社区分队负责“前阶”获取信息，通过每日巡查及时发现各类违法苗头，能解决的现场解决，现场无法解决的快速上报中队；乡镇（街道）中队和片区执法大队再对案件进行“中阶”宣传教育、调查取证，对拒不整改的及重大案（事）件上报区指挥中心；区指挥中心负责调度相关行政执法部门联合执法处置和“后阶”处罚。
游仙区通过摸排、巡查、共享、跟踪四级联动，构建了发现制止、教育取证、联合执法和行政处罚三阶执法巡查体系，整合执法力量，突出源头治理，使重复交叉、多层多头的基层执法难题得到了有效破解，使平安巡防力量随时出现在老百姓身边。
健全执法体系
快速调处暖民心
“以前，执法力量主要集中在城市街面，乡镇一般自行对辖区市容秩序进行管控，如需整治或执法时，再由城市管理执法部门抽派人员参与，繁琐的协调造成城市管理和执法的触角不能完全延伸至乡镇。”谈到综合执法改革前的“痛点”，游仙区综合行政执法局局长董勇如是说。
通过“三阶一体”改革，游仙区城市建成区域组建六支执法中队，下沉到城区各乡镇（街道），与综合行政执法协调办公室相关人员合署办公，听从辖区乡镇（街道）管理和安排，以便快速高效对城市管理执法领域的违法行为取证和查处。而对于远郊农业乡镇，游仙区则采取“巡查前置”手段，推动执法巡查力量下沉。该区依托新桥、魏城、盐泉三个中心区位乡镇，设置三个综合行政执法巡查大队，巡查人员采取执法力量跨领域跨部门整合形式，由辖区相关行政执法单位抽调人员组成，采取双重管理模式，在降低人力成本的同时，前端处置和沟通协调力量扁平化快速运行。
近年来，游仙区以行政违法行为为靶标，以安全事件为横线，构建起“分队巡查、镇街中队管理、片区大队执法、中心指挥调度”四级组织架构，第一时间制止，最大限度化解，依法依规处置，打造止、解、处三阶行政执法体系。村、社区分队每日巡查辖区，负责现场制止违法行为、宣传教育、初步固定重要证据和将重要案（事）件信息快速上报中队，乡镇（街道）中队落实属地监管，重点开展简易事项综合执法，针对违法行为发生现场处置化解各类问题。
自“三阶一体”改革开展以来，80%违法问题和纠纷案件在中队得到有效化解。片区执法大队围绕综合监管，重点开展专业执法，负责案件深入调查取证和行政处罚，并通过基层延伸站所支持乡镇（街道）中队开展工作；区指挥中心负责指挥调度各综合执法机构和行政执法部门，将涉多领域多部门的案件或指定某一部门负主责办理，或调度各相关部门联合执法，通过优化执法资源配置，实现了由分散状态的各自为战向集中集约下的合力执法转变。
“我们这里以前逢场时都比较混乱，商贩摊位基本上都摆到公路中间。自从有人来巡查后，商家行为规范多了，道路通行也顺畅得多。有了这群‘蓝制服’守护在乡镇街面，我们居民更安心了。”新桥镇场镇居民李文勇说。
构建巡防体系
违法行为“零容忍”
在健全执法体系的基础上，游仙区以全时序为纵线，开展全域巡查，打造一体化巡查防控体系，实现违法行为“零容忍”。
按照公共安全、生态环保、城镇管理、民生事业分类建立《综合行政执法工作问题台账》，定期摸排更新问题线索，及时制定应对预案，把问题发现控制在苗头；制定《巡查制度》《每日六必巡》《执法巡查人员工作规范》，围绕“乱搭乱建、乱堆乱排、乱捕乱猎、乱烧乱埋、乱砍滥伐、乱医乱卖、乱毁乱垦、乱运乱载”等常见易发多发违法现象开展执法巡查，实现前阶防范；有效利用综治中心网格化服务管理系统和“雪亮工程”监控系统等信息化平台，以“辖区调度、快速反应、及时处置”为目标，实现对正在发生的行政违法行为的中阶控制；针对已经通过联合执法处理或执法部门处罚完毕的案件，开展“回头看”。
小枧镇执法中队副中队长车路说：“通过执法前移和巡防体系建设，老百姓的法治意识逐渐提高。作为一个刚刚纳入城市建成区的农村场镇，小枧镇通过每日巡查和车载广播宣讲法律知识，规范了老百姓的行为，街道脏乱差、马路上占道摆摊设点等乱象得到彻底扭转，小枧综合市场井然有序，城市街道商铺整洁规范。”
链接多个领域
“向下”述职提效能
游仙区综合行政执法局链接城市管理、环保、农业等17个执法领域，巡查地域由城区、乡镇场镇延伸到村、社区，基本实现了行政执法领域全覆盖。据统计，2017年以来，游仙区巡查发现、制止、终止各类违法违规行为11,800余起，消除各类安全隐患4900余处。
游仙区综合行政执法局通过与区农业部门开展禁渔、与区环保部门开展三大污染整治、与区人社部门开展拖欠农民工工资整治、将河长制融入综合执法等，有效解决了各部门监管及执法力量不足问题。在与刑事司法相结合中，加强与公安、法院和检察院的衔接，辖区派出所为片区大队及乡镇中队综合行政执法提供“联勤联动”保障，对阻碍正常履职的行为依法处理；检察机关派驻监察室，依法对执法案件和行为进行监督；审判机关派驻巡回法庭，加强对行政诉讼案件集中办理，压缩办案时间。
近年来，游仙区经综合执法移交办结司法案件共46起，办结效率大大提升。2020年以来，指挥中心及各片区大队出动车辆580余台次，出动执法巡查人员2160余人次，发现各类违法违规行为2360余起，及时制止终止2320余起，跟踪处置35起，移交处置案（事）件5件。能解决的现场调解，现场无法调解的及时反馈信息，通过各执法巡查机构每日巡查，天天与老百姓面对面，及时发现隐患，化解矛盾纠纷。截至目前，累计参与化解上访和各类信访积案89件，矛盾纠纷化解成功率达75%。
为更好地塑造执法队伍的良好形象，游仙区还建立了派驻队伍“向下”述职制度，定期向经济试验区述职、向镇（街道）述职、向村社述职、向群众述职，由辖区干部群众评价执法工作。评价按照派驻机构自评、述职测评、经济试验区和镇（街道）评分、业务主管部门评定意见等程序进行，从政治建设、协同配合、重点工作、履行职能、作风建设、工作创新等方面对执法人员进行考核，考核结果作为晋级晋职、奖惩的主要依据之一。