——权威人士解读2020年中央经济工作会议精神
□中国改革报记者 付朝欢
构建新发展格局如何迈好第一步？12月19日，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀在“2020—2021中国经济年会”上表示，“既要在战略上布好局，也要在关键处落好子。中央经济工作会议在全面部署的基础上，注重采取关键举措以小带大、以点带面，在一些关键点上发力见效，起到‘牵一发而动全身’的效果。”
中央经济工作会议明确了明年要抓好的8项重点任务。韩文秀强调，明年经济社会发展各方面的工作都要按照中央经济工作会议的部署落实、落地、落细，全面推进。
近年来，由中国国际经济交流中心主办的中国经济年会往往在中央经济工作会议闭幕次日召开。本届年会的主题为“加快构建新发展格局”，来自中央财经委员会办公室、国家发改委、工信部、商务部、科技部、中科院等单位的负责人、专家，对2020年中央经济工作会议精神进行解读。
我国全年经济总量将突破100万亿元
韩文秀表示，今年是新中国历史上极不平凡的一年，我国遭遇了世纪罕见的三重复合型严重冲击：一是百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴发，二是世界经济陷入二战以来最严重的衰退，三是国际上单边主义、保护主义、霸凌主义升级。
“面对冲击，我国率先控制疫情，率先复工复产，率先实现经济增长由负转正。”韩文秀说，今年我国是唯一实现正增长的主要经济体，全年经济总量将突破100万亿元，增长2%左右，在世界经济中的份额将由去年的16.3%上升到17.5%左右。
“今年一季度，中国经济增长-6.8%，二季度3.2%，三季度4.9%；初步核算，前三季度同比增长0.7%。”国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆给出一个注脚。“今年四季度前两个月，我国工业增加值、服务业生产指数的增速，已与过去几年月度的正常水平大体相当，经济增长正逐步回归常态。”
“稳定的宏观环境对于经济发展至关重要。”宁吉喆表示，今年宏观政策及时准确、有力有效，促进了我国企业复工复产，经济持续恢复。这也是继我国成功应对1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机后，再次在全球显示了中国宏观调控的能力和水平。
在经济持续稳定恢复进程中，合理把握调控节奏和力度，努力保持经济运行在合理区间，防止经济起伏，是宏观调控的科学选择。宁吉喆强调，“经济运行在合理区间，不仅包括要努力实现有质量有效益的中高速增长，而且包括就业的不断扩大、物价总体稳定、居民收入同步增长和生态环境逐步改善。”
宁吉喆表示，我国仍处于社会主义初级阶段，经济运行的合理区间具有发展中国家的特点，是中等收入经济体条件下，潜在增长率与就业持续增加、价格总体稳定的有机搭配。
明年宏观政策要把握好“时度效”
“由于今年基数陡然降低，明年经济增速在数字上看可能会比较高，这主要是基数效应导致的数字现象。”韩文秀判断，明年经济增速可能前高后低，坡度比较陡峭。
国际货币基金组织预测明年我国经济增长8.2%，世界银行预测增长7.9%，经合组织预测增长8%。“从今明两年平均项来看，我国经济增速预计5%左右，这样的增速水平与现阶段我国潜在增长能力大体相当。”韩文秀说。
展望明年，韩文秀指出，世界经济有望出现恢复性增长，但复苏不稳定不平衡，我国经济恢复的基础还不牢固，做好“六稳”“六保”工作、防范化解风险的任务依然艰巨。
明年宏观政策取向怎么把握？韩文秀表示，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，把握好“时度效”。积极的财政政策要提质增效、更可持续。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。
——保持政策的连续性、稳定性，就是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持经济恢复的必要政策支持力度，不急转弯，防止出现“政策悬崖”。
——保持政策的可持续性，就是考虑到经济逐步恢复常态化运行，需要稳妥退出一些临时性的救助政策，这是完善宏观调控跨周期设计和调节、实现稳增长和防风险长期均衡的内在要求。
——更加注重科学精准有效实施宏观政策，就是该进的要进、该退的要退、该稳的要稳，做好各项政策的协调、衔接、平衡，打好时间差，避免政策退出的叠加效应。
“明年稳增长压力不像往年那么大，这就形成一个难得的时间窗口。要用好这个时间窗口，着力深化供给侧结构性改革，集中精力推进改革创新，为经济高质量发展打下良好基础。”韩文秀强调说。
要自主创新，同时绝不能搞“关门主义”
“过去5年，我国深入实施创新驱动发展战略，科技实力正从量的积累迈向质的飞跃。”科技部副部长李萌说。
强化国家战略科技力量是明年重点任务之首。李萌表示，一方面，要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，发挥新型举国体制优势，推动科研力量优化配置和资源共享，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心，特别是支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，布局建设综合性国家科学中心和区域创新高地。
另一方面，要继续推动与主要创新大国的合作，找准多边双边科技合作的切入点和突破口，聚焦事关全球可持续发展的重大问题，设立面向全球的科学研究基金，加快启动我国牵头的国际大科学计划和大科学工程，在应对全球性挑战中贡献中国智慧。
增强产业链供应链自主可控能力，也是明年的重点任务之一。全国政协经济委员会副主任苗圩表示，此次疫情既突显出中国制造业的优势，也暴露出中国产业链、供应链的短板和风险隐患。他认为，增强产业链供应链自主可控能力，就是要不断提升自主创新能力，实施好产业基础再造工程和关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题。
苗圩强调，要坚持在开放的条件下发展自己，绝对不能搞“关门主义”，不能放弃甚至排斥国际合作。要加强产业链、供应链的国际合作，推动中国企业高效参与国内外科技、金融、人才等各领域的合作。
逐步解决购房和租房“一腿长一腿短”问题
形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑。商务部副部长钱克明说，我国居民消费水平还有待提高，教育、养老、住房支出占比较高，对消费产生“挤出效应”，供给结构尚不能完全适应消费需求，消费环境有待改善。
他表示，我国消费潜力巨大，要打好“组合拳”，让居民能消费、敢消费、愿消费、放心消费、合理消费。“下一步，商务部将重点抓好扩大商品消费、提振服务消费、促进城市消费、发展农村消费、提升传统消费、培育新型消费、优化消费环境这七项工作。”
韩文秀也谈到住房问题。“当前我国一些特大城市房价偏高，新市民特别是青年人收入相对偏低，既买不起房，又租不好房。一些长租公寓‘爆雷’影响社会稳定和金融稳定，租客和业主利益都遭受损失。”对此，韩文秀表示，我们要坚持“房住不炒”定位，因地制宜，多措并举，加快建立多主体供应，多渠道保障，租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。
韩文秀说，要逐步解决购房和租房“一条腿长，一条腿短”的问题。对于人口净流入、房价高的大城市，要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，规范发展长租房市场。要多渠道增加租赁住房土地供应，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地，建设租赁住房。要降低租赁住房税费负担，整顿租赁住房市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。
强化反垄断和防止资本无序扩张，也是明年8项重点任务中社会关注度很高的一项。韩文秀说，近年来，我国平台经济迅速发展，互联网平台企业快速壮大，在满足消费者需求等方面作出积极贡献。但与此同时，市场垄断、无序扩张、野蛮生长的问题日益凸显，出现了限制竞争、赢者通吃、价格歧视、泄露个人隐私、损害消费者权益、风险隐患积累等一系列问题，存在监管滞后甚至监管空白。