湖南省发展改革委
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和各种风险挑战，湖南坚决贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，以中央投资为牵引，加快补齐基础设施、社会民生、脱贫攻坚、公共卫生等领域短板，着力扩大有效投资。1月~11月全省投资增长7.3%，预计全年增长8%左右。主要有以下做法：
协同联动，精准选好项目。构建了3个机制：一是部门协同机制，以联席会议、部门会商、专题协调形式，精准遴选中央预算内投资项目，形成工作合力；发改和财政联合谋划推动专项债项目，全省实现“两库合一、一张清单、同步报送”。二是分层衔接机制，依托国家重大项目库，省、市、县三级逐级审核、有机衔接、滚动更新重大项目，筛选申报一大批中央投资项目，项目储备充足。三是流程优化机制，大力推进并联审批、容缺受理和先建后验，推行多规合一、区域评估，整合项目报建手续，优化流程，前期工作时间压缩1/3以上。
分类施策，保障资金需求。重点保障3类资金：一是资本金，抓住专项债可作为重大项目资本金的机遇，及时足额安排专项债用于重大项目建设资本金，长沙机场改扩建、长株潭城际铁路等一批重大项目提前启动。规范采用PPP模式，将中央补助资金用于政府资本金注入和建设期投资补助，“肥瘦搭配、捆绑招标”，吸引社会资本，统筹推进高速公路、铁路建设。二是建设资金，压紧压实配套责任，支持“一钱多用、两钱一用、多钱一用”，千方百计满足重点项目资金需求。划定中央补助资金30日内直达项目红线，加快资金拨付，缓解资金需求。着力盘活存量，近300亿元资产实现再融资。三是金融资金，搭建政银企合作平台，与国开行、农发行、工农中建交等7家金融机构战略合作，联合建立2000亿元信贷专项，推动3191家企业与银行对接签约，新增中长期贷款4300亿元。建立项目主体和金融机构在线对接平台，保障资金供求双方实时无缝对接。
多方发力，扩大民间投资。发挥好3大作用：一是中央资金的撬动作用，建立中央资金匹配市场化融资机制，中央投资项目直接带动社会投资超6000亿元。实施中央资金撬动基础设施等领域补短板行动，410个、近千亿元补短板项目，带动民间投资3850亿元。二是重大平台的引导作用，建立民间资本重点领域项目库，定向推介320个重点项目；省本级拿出30亿元，支持园区建设标准厂房3000万平方米，引进企业3500家，带动社会资本1400亿元。三是政策环境的保障作用，全面落实减租降息、社保缓缴、降本清费等惠企政策，开展招投标专项整治，保障民营企业平等参与中央投资项目建设运营。
多措并举，全面复工复产。疫情期间，强化4大措施：一是专班运作，成立省市县三级重大项目工作专班，形成问题清单、需求清单，实行日调度、周通报，强化交办督办，坚持日清日结。二是精准帮扶，全省2万名干部进驻重点园区、企业和项目，一对一解决卡点堵点问题7.1万个。三是严密防控，出台9条专门保供措施，2月底，重点项目工地实现核酸检测、口罩供应、消杀用品“三个全覆盖”。四是狠抓开工，疫情初期，推行云签约、云开工；疫情缓解后，分2批次集中开工1600个重大项目，集中释放发展动能、提振发展信心。3月8日，3841个省市重点项目全部满员复工。4月份，投资增速由负转正、企稳回升。
创新服务，保障要素供给。坚持“服务保供要素，要素紧贴项目”，创新方式方法，着力抓好“四保”：一是保用地，利用国家重大项目用地直供、直批机制，用地指标跟着项目走，实现应保尽保。对国省重点项目实行“点供地”，基础设施用地供应增长151%。二是保用工，开设用工专列专车6091班次，输送劳务人员近20万人，利用“湘就业”大数据平台，有效缓解用工难、招聘难。三是保用材，实施供应链保供行动，采取点对点直供等举措，组织关键零配件和钢材、砂石等建筑材料保障到位。四是保用能，运用全省能源大数据平台，实时监测、专人调度，抓好煤电油气保障，全省重点企业和重点项目“零断供”“零停产”。
联合督导，强化激励问效。强化3项督导：一是专项督导，省政府建立发改牵头、部门参与、各级党委政府分级负责的专项督导机制，定期对中央预算内和专项债项目开展联合督查、分片督导，将资金使用情况纳入真抓实干督查激励。二是日常督导，推行在线监测和实地核查，采取双调度、双比对、双确认，对进度缓慢项目按月提醒督促，对超期未开竣工项目全省通报。目前，中央预算内和专项债项目开工率超96%。三是跟踪督导，省纪委监委将中央资金使用情况纳入“廉政评查”范围，对项目实施情况随机抽查、全程跟踪，对问题项目一抓到底。
深化前期，动态储备项目。“干着今年想明年，干着当前谋长远”，把重大项目前期储备作为重中之重，提升项目质量和前期深度。一是抓项目谋划，聚焦国省重大战略，着眼重点领域锻长板、补短板，集中精力谋划项目、包装项目、创造项目，做到精准衔接、科学储备、滚动接续。目前，已谋划一大批中央投资项目。二是抓项目前期，区分政府投资、企业投资重大限制类和一般类项目，分类推进项目前期工作，实现由“资金等项目”向“项目等资金”转变。全年审批、核准、备案项目4.6万个，是去年同期的近2倍。三是抓信息技术应用，建立项目远程审批绿色通道，深化投资项目在线审批监管平台应用，加快全程网办和“一网通办”。实行“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。
下一步，我们将深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，按照本次会议精神，认真学习兄弟省份经验做法，大力实施“三高四新”战略，全力以赴推进重大项目建设，促进有效投资合理增长，为“十四五”开好局、起好步奠定基础。