湖南常宁市担牢压实主体责任，聚焦突出问题真抓实改，强力推进招投标专项整治
□罗德盛 郭华
“递交招投标资料不出差错，上网挂网公开透明，真是放心又舒心。”近日，正在湖南省常宁市招标办办理手续的衡阳旭源工程管理公司邱星燕深有感触地说。这是湖南省常宁市担牢压实主体责任、强力推进招投标专项整治、让招投标在阳光下运行的一个缩影。
公共资源招投标领域是权力寻租的高发区。如何破解招投标领域的腐败问题？常宁市成立了常务副市长、纪委书记“双牵头”领导小组，找准“穴位”，抓住“要害”，以担牢压实主体责任为关键，聚焦突出问题真抓实改，建章立制长效常治。
《招投标法规政策汇编》是常宁市招投标专项整治的一大法宝，在衡阳市率先编印，整理汇总了国家、省、衡阳市及常宁市招投标法规政策；同时邀请专家讲座，对来自各部门、乡镇、投资公司、招投标代理公司等200余人进行招投标及政府采购业务知识培训。广泛利用广播、电视等媒体向全社会广泛宣传专项治理工作的政策、法规制度，公开举报电话、信箱和网站，拓宽信访举报渠道，加大举报投诉查办力度，扩大案件线索来源。突出严管严治，以最强震慑力查案件，建立健全纪委监委、公安、审计与各行政监管部门之间问题线索移送机制和重要问题线索会商机制，全面清查全市招投标项目，整改落实26个，正在整改7个，形成惩治一起、警示一片的强力震慑效果。
“零容忍”是常宁市对党员干部、招投标人、评标专家三类行为主体的态度和决心。管好党员干部、公职人员，加大招标信息公开力度，接受社会监督，落实“打牌子”“提篮子”行为登记报告制度，严肃查处领导干部违规插手干预招投标。管好招投标人、代理机构，对招投标人、招投标代理违纪违法、严重扰乱招投标市场秩序、人民群众反映特别强烈的企业和个人，一经发现严肃查处，打击、曝光并纳入黑名单。管好评标专家，配合省市对现有评标专家进行全面评估，清理淘汰“假专家”。同时，大力推动远程异地评标，2017年起试行水利系统异地评标，目前正在市政领域推广示范，预计到2021年全市所有领域推动实现网上开标、远程异地评标常态化。
织密制度“笼子”，堵住监管漏洞。常宁市以最强约束力建章立制长效常治，修订完善了《关于进一步规范常宁市政府投资项目招投标工作的实施意见》《关于政府重大投资项目监督管理办法》《常宁市政府投资项目管理暂行办法》《常宁市政府投资建设项目工程量变更管理办法》《关于常宁市政府投资建设工程项目变更遗留问题处理的通知》等5个文件。在防范基层微腐败方面，专门出台了《常宁市村级工程项目管理办法》等文件，明确招标方案备案制、控制价评审制、投标资格后审制等15条“硬核”措施，从审批程序、职能职责等，全流程、全方位进行细化。对工程变更实行“先审核、再实施”，严格规范工程变更审批程序，坚决杜绝随意变更和超投资变更现象。通过填补制度空白、细化原则性规定，常宁市提升了工程建设领域招投标制度的针对性、系统性和科学性。