党建引领 街道吹哨 部门报到
福建宁德市霞浦县深化街道管理体制改革，推行党建引领“街道吹哨、部门报到”工作机制，打破人员身份属性将各种资源下沉基层，为街道（社区）解决经济发展和基层治理过程中的难点、堵点、痛点问题
□ 中国改革报记者 丁 南
在深化街道管理体制改革中，如何发挥街道（社区）在城市管理中的基础性作用？2020年10月，福建宁德市霞浦县委改革办出台文件，在全县推行党建引领“街道吹哨、部门报到”工作机制，打破人员身份属性将各种资源下沉基层，为街道（社区）解决经济发展和基层治理过程中的难点、堵点、痛点问题。
据了解，霞浦县成立由挂钩相应街道的县处级领导任组长、街道党工委书记任常务副组长、街道办事处主任任副组长的“街道吹哨领导小组”，享有对县直职能部门的召集权、督办权、评价权、考核权，承担吹哨职责。同时，落实县直企事业机关党组织和在职党员“双报到”工作制度，推进党员志愿服务规范化、常态化、长效化，全年人均服务时数不少于48小时，营造共建共治共享的社会治理新格局。
街道吹哨
霞浦县松港街道地处城市发展核心区，下辖5个社区和17个行政村，总人口约11万人，非法占道经营曾是一个长期难以根治的老问题。前不久，在东关社区下街占道经营综合整治中，松港街道仅用3天时间，就整治店外经营178处，拆除违规搭建38处1930平方米，拆除广告牌42个、帐篷63个。
这得益于街道体制改革后新成立的综合巡查大队。此次改革将34名县直单位派驻街道执法机构人员、7名街道干部、5名社区人员进行整合并组建网格，增强了街道执法主动性。
记者了解到，2020年霞浦县创新推行“三级书记领办党建重点项目”，由县委主要领导带头领办“街道管理体制改革”。改革后，松港街道原内设机构整合为机关综合、党建工作、区域发展、社会治理、公共服务5个“后台”办公室，以及街道党群服务中心、社区建设服务中心、综合巡查大队3个“前台”机构，形成“五办两中心一大队”格局，整合单位力量和执法资源服务基层，让群众办事越来越方便。
霞浦县委组织部相关负责人表示，霞浦县街道体制改革中推行的“街道吹哨、部门报到”工作机制，致力于打破人员身份属性，整合辖区内人力、物力、财力和社会资源，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，打造党建共抓、资源共享、和谐共促、发展共商、矛盾共解的基层治理新模式。
一方面，细化工作责权。对街道本级承担的341项、县直单位派驻街道机构承担的1089项权责进行梳理，明确行政审批和服务事项39项、权责清单36项，厘清权责边界。将需要社区协助完成的工作缩减为57项，需要社区盖章证明的减少至15项，实现工作事务大幅“瘦身”。
另一方面，落实“街道吹哨”。建立由街道党工委牵头，对社区（村）、街道内设机构、县职能部门及其派出机构进行分类考评的制度，将对县职能部门及其派出机构的考核结果列为年终绩效考核内容，扩大街道（社区）的参与权、评价权。
部门报到
城区“331”综合管理机制是霞浦县开展街道体制改革的一个重要抓手，有利于加快推动“街道吹哨、部门报到”事项的资源整合和多部门联动。
霞浦县建立“城市综合管理巡查队伍、监管队伍、执法队伍三方联动，统筹巡查、统筹监管、高效执法三向合力，一个平台统一指挥”的“331”工作机制，以街道体制改革后新成立的综合巡查大队为触角，进一步深化网格化管理、下沉执法人员力量，确保各工作网格内能发现问题在一线、解决问题在一线。
在设在霞浦县城市管理局的生态环境“331”综合治理指挥中心，联合执法大队每天都有各部门专职人员在智慧平台值守。据介绍，联合执法大队由霞浦县公安、农业农村、自然资源、生态环境、交通运输、城市管理等6个主要执法部门按“6+N”运作模式，抽调执法人员组建而成。其实时收集、处理各街道（乡镇）工作网格上报的生态环境问题，有效解决了生态环境执法权限分散多个部门、“九龙治水”执法不力的现象。
当街道（社区）遇到因受自身力量、执法权限制约而无法解决、需多个执法部门联动的疑难复杂问题，由“街道吹哨领导小组”研究确认后，填写《“街道吹哨、部门报到”事项表》，上报至霞浦县生态环境“331”综合治理指挥中心。
指挥中心原则上接到街道（社区）反映问题后立即启动流转程序，向责任部门发送《“街道吹哨、部门报到”事项表》，提出限时办结要求。责任部门按照法定程序限时予以办理，并向指挥中心提交问题办理结果。指挥中心对部门反馈的问题承办结果审核后，向街道（社区）及相关群众及时反馈。
最后，由“街道吹哨领导小组”组织回访，开展街道（社区）及群众满意度调查。对问题承办结果不满意的，指挥中心启动第二轮吹哨程序，力争做到“事要解决”。
对上述一般工作流程无法解决的问题，霞浦县生态环境“331”综合治理工作领导小组将组织有关部门召开专题议事会议，启动多部门联动工作流程，共同研究解决，问题承办结果及时向街道（社区）和相关群众反馈。
服务提升
社区是城市治理的基本单元。在街道管理体制改革中，霞浦县以网格化建设为抓手，将城区17个社区划分为84个大网格、205个小网格，构建起“街道大工委—社区大党委—区域网格长—小区网格员—网格楼栋长”的五级网格组织体系，着力实现“小事不出网格，大事不出街道”，治理服务大幅提升。
松港街道东昇社区是一个常住人口达23,000余人的大社区。东昇社区积极探索以社区党建为引领的网格管理服务体系建设，以主动摸排、智慧立项、服务上门、办结反馈的闭环管理模式，实现人员联动、资源共享。
在2020年应对新冠肺炎疫情防控和复工复产、复商复市工作中，东昇社区利用网格管理服务体系，有效推动防控关口前移、力量重心下沉、管理触角延伸，织密疫情联防联控责任网，实现了疫情防控“全覆盖、全天候、无盲区”的目标。
围绕“街道吹哨、部门报到”事项范围，霞浦县通过多种渠道收集汇总街道（社区）存在的问题和群众诉求，根据经济发展过程中的常见问题进行领域划分，协调街道（社区）和县职能部门，共同完成事件处置。
据了解，松港街道实行街道“大工委”、社区“大党委”的联席会议制度，吸纳辖区49名县直单位负责人担任社区兼职委员，每月召开党建联席会议，协调解决社区网格的困难问题，形成了“沟通便捷、反应快速、处置及时、运转高效”的基层治理长效机制。目前，街道辖区全部38个网格工作组和79个小网格共配备网格员118名、楼栋长348名，其中党员205名，实现网格、小区党组织全覆盖。
此外，霞浦县还推动党组织网络与社会治理网格深度融合，明确规定在不影响正常工作秩序的前提下，驻社区单位自身管理的固有资源应与街道（社区）共享，社区应在职责范围内为驻社区单位和党员群众提供力所能及的服务。
截至目前，霞浦县已推进全县185家企事业机关党组织和3400余名在职党员“双报到”，共在街道（社区）开展科普宣传、环境整治、平安巡查等各类服务活动356场，累计参与63,000余人次，累计活动时长达148,500多小时。
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