前山村钱山公园绿树成荫 李荣鑫 摄
海丝名村石渔村 李荣鑫 摄
福建省石狮市是国家中小城市综合改革试点城市，城镇化率达79.9％，居全省县级市首位。近年来，石狮市立足全域城市化发展实际，扎实推进农村人居环境整治各项工作，创新建立政府主导与农民主体互动配合、政府投入与市场参与互为补充、短期效益与长效管护互相结合、环境改善与兴业富民互促共进等四项机制，农村面貌发生显著变化，人居环境得到明显改善，群众的获得感和幸福感不断增强。
政府主导与农民主体互动配合
政府主导。将人居环境整治作为乡村振兴“第一仗”，成立农村人居环境整治领导小组，确定“政府主导、镇村主责、群众主体”工作机制，全市一盘棋、一条心，市直部门倾力支持、镇街全力推进、村居奋力建设，一级带着一级干，推动农村人居环境整治责任层层落实。
农民主体。引导各村将农村人居环境整治内容纳入村规民约，鼓励农民投工投劳，从自家家园做起，开展以“扫清楚、拆清楚、摆清楚”为主要内容的“家园清洁”行动，自觉履行“门前三包”，以点带面，营建一个个清洁“细胞”、宜居片区、美丽乡村。
合力作为。实行以奖代补制度，激发各村、各户的人居环境整治动力。充分利用新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各镇的好典型、好经验、好做法，营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。依据人居环境整治效果，各村每月评选“最整洁街道”和“环境最差街道”，并通过一定的形式进行公示，镇每月对村台账清单中的工作任务推进情况进行考评，结果与奖惩挂钩。
政府投入与市场参与互为补充
持续增加财政投入。把美丽乡村建设作为促投资、稳增长的重点来抓，进一步整合、聚集涉农资金和项目，持续加大财政资金投入力度。近三年，累计投入近40亿元，用于农房改造、农村垃圾处理、农村饮水安全、农村厕所改造、农田复垦、海岸带建设、水系环境综合治理、城乡景观公园、田园景观提升、村庄绿化美化、废弃石窟整治等人居环境提升工作，获评省级森林城市。
鼓励市场多元投入。广泛撬动社会力量投资，吸引企业投入人居环境建设，使美丽乡村迅速成为各方投资的新洼地。在泉州市率先实施环卫一体化PPP项目，市级每年投入1亿元委托龙马环卫公司接管市区两镇两办辖区环境卫生工作、投入3100万元用于沿海五镇的环卫保洁，实现全域生活垃圾治理常态化。组织实施总投资为8.16亿元的农村生活污水治理PPP工程，统一建设农村地区的管网及配套、微动力污水处理设施，分三年完成83个村污水治理任务。
倡议慈善公益投入。号召社会各界捐赠支持乡村基础设施建设、乡村教育、慈善等公益事业资金达1亿元以上，有力促进人居环境整治工作的持续推进。各村开展冠名认捐已经建成的道路、校舍、活动中心等活动，将认捐资金再投入村庄整治建设，形成源源不断的资金良性滚动。例如，近三年来通过校舍、奖学金冠名认捐筹集2.32亿元，进一步改善了农村办学条件。
短期效益与长效管护互相结合
全面实施拆违治乱。摒弃大拆大建的做法，以拆违拆旧、治杂治乱为主，集中力量攻克老百姓身边的突出环境问题，全面消灭碉堡厕，完成农村户厕无害化改造，基本清除猪舍牛厩，拆除破旧祖厝和“公妈厅”，基本解决“脏乱差”问题，让群众看到立竿见影效果。同时，注重文化元素的植入，通过梳理各村的发展历史、文物景点、民居风格，结合提升人居环境，保留文化脉络，打造各异的农村风格，避免“百村一面”。
统筹补齐历史欠账。统一部署中央环保督察、国务院农村人居环境大检查发现问题整改工作，统筹解决城乡环境中的历史问题。近年来，三大集控区转型升级投入19.7亿元、泉州湾南岸河口湿地水头围堰养殖整治投入1.9亿元、梧垵溪跨境流域污染投入8865.2万元、将军山垃圾填埋场投入1.15亿元，化解环境问题隐患，有效改善生态环境。
建立管护长效机制。设立电话举报平台，拓宽媒体和群众监督渠道；健全农村人居环境整治联席协调机制，细化镇村责任，坚持建管养并重；常态化开展明察暗访，每季度开展一次进村入户调研走访，督促整治突出问题和薄弱环节，形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制。
环境改善与兴业富民互促共进
推动环境整治成果转化为集体收入。比如，永宁镇后杆柄村借助峡谷旅游路建设的契机，整合成片空闲土地、平整主要交通要道周边土地，通过210亩龙眼林认捐、“打造智能共享农庄”等形式每年增加村财收入76万元，成为百万村财集体；永宁镇郭坑村多年来坚持从环境整治入手，逐步把以前荒废的金鸡山整理成生态休闲文化园，成为泉州市休闲农业示范点，每年可接待游客5万人次，每年增加村财收入60万元~80万元。
推动环境提升与特色产业发展同步。比如，祥芝镇古浮村借助海岸带建设，发动村民参加环境综合整治，发展海鲜大排档、渔村体验等旅游配套产业；永宁镇沙堤村、新沙堤村等海边村庄，积极发挥毗邻红塔湾公园、观音山景区的优势，利用整治出来的农房、土地，发展民宿、餐饮等产业。
推动经济发展成果反哺环境改善。比如，永宁镇前埔村多方筹集资金达5000万元，将村庄整合成居住区、耕作区、工业区、休闲区，有公园、有农田、有果林、有工厂、有电商、有科普研学基地，已成为“宜业宜居花园式村庄”的典范。（石狮市委改革办、石狮市乡村振兴办供稿）来源：2020.12.14中国改革报3版
