改革网讯 12月7日下午，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，青岛市应急管理局副巡视员乔汝宾介绍了今年以来青岛市安全生产执法监察工作情况。
总体情况
今年以来，青岛市应急管理局牢固树立以人民为中心的发展思想，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线，围绕防范化解重大安全风险这条主线，先后组织开展了汛前准备检查、危化品专项检查、“两节”集中执法检查、全市交叉执法检查、百日专项整治等专项检查活动。在指导思想上，针对疫情防控新形势下安全生产特点，坚持包容审慎与严格执法相结合，出台并落实了21条轻微违法行为不予处罚清单，对一般行业企业安全生产轻微违法行为不予处罚，强化整改；对拒不整改、存在重大隐患等违法违规行为的，依法严格处罚。在检查对象上，突出危化品、非煤矿山、金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷等重点行业领域企业，进行重点监管、重点检查。在执法方式上，推行“互联网+执法”，实行“启动会+现场执法检查+总结会”“执法+专家”“执法+普法”的安全生产执法模式，做到严格公正、文明规范，力争将执法现场变成普法课堂。在问题处置上，把隐患当作事故对待，以“零容忍”态度，坚决消除事故隐患、纠正违法行为。今年1-11月，全市共检查生产经营单位8713家次，立案处罚383起，处罚金额1551.9万元。
工作措施
做好疫情防控期间执法检查和指导服务。3月至4月上旬，针对疫情防控新形势、新要求，制定了《疫情防控期间安全生产执法检查和指导服务工作方案》，适时调整执法工作重点，妥善处理严格执法与服务企业的关系，采取“刚性执法+柔性措施”并行的方式，明确了8个方面的检查内容，检查企业32家，发现问题隐患61项，下达责令限期整改指令书20份。同时，对市区企业复工复产，商场、超市应急出口畅通情况进行督查，检查企业21家，整改问题隐患41项。开展了“两防一征”活动（防事故、防疫情，征求意见建议），走访企业148家、征集问题建议77项，帮助企业做好复工复产工作。
开展全市安全生产交叉执法检查活动。为确保全国“两会”期间安全生产形势稳定，自5月11日开始，利用20天时间分2轮对区市开展异地交叉执法，采取直接执法组和指导组双组同行的方式，直接执法组由市级执法人员组成，对检查发现的问题和违法行为直接处置；指导组以主检区市执法人员为主，检查发现的问题和违法行为由受检区市依法处置。这一执法方式强化了对执法人员的实操锻炼，促进了区（市）间执法人员的业务交流，同时有效避免了人情执法、宽松执法的现象。全市共派出执法人员657人次、专家119人次，检查企业184家，查出事故隐患和违法行为1855项，对59家企业立案处罚。
开展重要时间节点专项检查。为确保国庆、中秋期间安全稳定，从9月10日至10月18日，围绕危险化学品、非煤矿山、冶金、铝加工、涉氨制冷、涉有限空间作业等重点行业领域集中开展执法检查。对检查发现的问题，当场反馈、当场下达执法文书。全市共出动执法人员1085人次，检查企业390家次，发现隐患1215项，已整改1100项，处罚企业11家,罚款9.1万元。同时，根据全省安全生产百日攻坚行动的部署，从10月21日至30日，开展了百日安全攻坚集中执法活动，全市出动执法人员949人次，聘请专家194人次，整改问题隐患58项，责令限期整改1277项，对20家企业立案处罚。
积极推行“互联网+执法”。全面使用省安全生产信息平台开展执法检查，严格规范执法用语，严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，除依法依规不予公开的情形外，所有执法检查信息均录入执法工作信息平台，并依法进行公示，实现了执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法质量网上监督。依托“双随机一公开”监管工作平台开展执法检查，牵头组织市场监管、消防等单位对危险化学品企业开展了3次联合执法检查，配合省政府有关部门开展了3次联合执法检查。
实施轻微违法行为免罚清单。认真落实《优化营商环境条例》和市委市政府“放管服”改革要求，在全省首推《安全生产轻微违法行为免罚清单》，列出一般行业生产经营单位安全生产轻微违法行为21项，属于首次发现并及时纠正、没有造成危害后果的，指导企业及时整改纠正，不予行政处罚。对整改不符合要求或拒不整改的，依法依规严厉查处。清单实施以来，全市应急部门共对489余家市场主体的845项轻微违法行为免予处罚。
强化安全生产举报核查。凡安全生产举报事项，青岛市应急管理局第一时间受理、第一时间核查、第一时间反馈，并积极办理，对符合奖励条件的举报实施奖励。树立“打击非法就是保护合法”的观念，凡举报事项必进行“点对点”核查和执法检查，使安全生产举报成为依靠群众、面向社会、强化监管、打非治违的有力武器。今年以来，共受理各类举报投诉328件，办结321件，对经核查属实的34名举报人奖励资金达17万余元，其中最高奖金5万余元。
下步打算
下一步，青岛将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和国家、省、市安全生产决策部署，遵循经济社会发展规律和安全生产工作规律，准确把握安全生产形势、特点和任务，立足于“防风险、除隐患、遏事故”这一目标，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持从严执法，倒逼企业落实安全生产主体责任。一方面，继续深入抓好安全生产百日攻坚集中执法检查，有序推进安全生产专项整治三年行动，继续实施分级分类执法，落实“双随机、一公开”监管，坚持开展安全生产异地交叉执法，突出重要节日、重大活动期间的执法保障，适时开展暗查暗访和专项执法检查，严厉查处安全生产违法违规行为。另一方面，严格执行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，严格执行行政处罚自由裁量，深化应急管理综合行政执法改革，不断提高执法检查规范化、法治化水平，护航青岛市经济社会安全健康发展。（李欣明）