四川绵阳市涪城区在便民服务、盘活闲置资产、促进优质教育医疗共享等方面补齐短板
杨海燕 中国改革报、改革网记者 蒋良明
自做好乡镇行政区划调整和村级建制调整两项改革“后半篇”文章以来，四川省绵阳市涪城区坚持问题、利民和发展“三个导向”，在便民服务、盘活闲置资产、促进优质教育医疗共享等方面补齐短板，“改”出了新气象。
聚焦群众所需
构建便民服务圈
走进位于绵阳市城区腹地——北街，以红色为底色的“党群暖心驿站牌匾”格外醒目。公共阅览区、空调、电视、饮水机……驿站内，各类便民设施一应俱全。
“这个驿站对我们环卫工人的帮助非常大，刮风下雨可以挡风遮雨，天气太热可以进来纳凉喝水、歇歇脚。”正在驿站休息的环卫工人李大姐高兴地说。
自去年以来，随着乡镇行政区划和村级建制调整改革取得阶段性成效，城市社区服务区域和人口进一步扩大，部分社区服务地位置偏僻、群众无法跨行政区域办事、延时办事等问题更加凸显。为了顺应城市发展和群众需求，涪城区坚持政府主导，引入市场机制，多方联动探索打造“党群暖心驿站”，创新建设“亲民化、零距离、全天候、跨区域”便民服务平台，将服务触角延伸至群众步行10分钟就能达到的范围，实现“群众需求”和“服务资源”精准对接。截至目前，涪城区已先行在城厢街道建国门社区、工区街道灵通社区等16个社区启动18个“党群暖心驿站”建设。
“居民有服务需求，都可以在暖心驿站内解决。”建国门社区临时党组织书记谢金芯介绍，“党群暖心驿站属‘一站式’的便民服务，可以很好地为居民群众和辖区的企业商户服务，实现了服务群众‘距离’的目标。”自今年10月以来，全区5个基本建成的“党群暖心驿站”承接办理各类服务事项500余件次，服务群众1000余人次。
“党群暖心驿站”只是涪城区提升便民质效的一个缩影。改革中，涪城区还积极探索一站式办理、一窗口受理等模式，推行预约、上门、延时等特色服务，确保镇村撤并、服务不减。
石塘街道便民服务中心主任唐志介绍道，自两项改革以来，中心创新打造了“113N”便民服务体系，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理、集成服务”模式，承接办理区级部门下放的192个服务事项，同时还承接49项特色服务。如今，企业、群众到街道办事更加快捷方便，不仅“少跑腿”，整个流程也缩短至半小时，真正实现了群众满意的“家门口”便民服务。
据了解，目前全区共设置镇街便民服务中心9个，分中心9个；村（社区）便民服务室114个，便民服务代办点60个。
聚焦经济发展
盘活闲置资产
在村改“后半篇”文章中，涪城区对一些闲置资产采取修旧利废、改造租赁等方式进行再利用。目前，全区已盘活不同潜质的闲置资产256处、4.62万平方米涉改公有资产。
“我们把以前玉皇镇镇政府大楼进行改造，建立循环经济产业园集中办公区，并开设有投资推介、规划展示、企业孵化、科普教育等功能，提供政策咨询、集中办理等综合性服务。现已吸引中科绵投、东江环保等4家企业入驻。”杨家镇相关负责人介绍，杨家镇已盘活14处村集体闲置资产。
在盘活闲置资产的同时，涪城区还积极盘活要素资源。青义镇绵兴村在改革中，探索“集体经济组织+物业+商户”模式，将位于西南科技大学周边的门面、库房等出租，发展物业经济和服务业，仅年租金收入就达120万元。
积极创新整合资产资源，引导有条件的集体经济组织合并，通过资产资源整合互补，人口、资金、资源的凝聚，在村级层面确定主攻方向，夯实集体经济发展基础。
吴家镇三清观村临时党委书记余荣华说：“我们合村后，率先探索开展村级集体经济组织合并，通过整合原观音碑村闲置土地资源，重新量化股权，进一步增加土地股份合作社成员，计划新打造400余亩稻虾共作基地，1000亩精品果园，预计集体经济收益较合并前将增收10余万元。目前，三清观村已有稻虾田基地800余亩，精品果园2000余亩。”
聚焦民生保障
促进医教共享
涪城区教育一直领跑绵阳各县（市）、区，随着乡镇区划和建制村调整，涪城区的城乡教育呈现出“一大一小”“一多一少”的巨大反差：一面是城区生源过分集中，“大班额”越来越多；一面是乡镇生源流失严重，“小规模”越来越多。如何下活城乡教育同质共享“全盘棋”，做好两项改革“后半篇”文章？
涪城区审时度势，坚持系统设计、辨证施治、重点突破，整合资源、统筹优化校点布局，着力打破城乡教育管理多重界限，全面提升乡镇学校办学水平、师资能力、学生素质，全面推进城乡教育同质共享。
成绵路小学位于绵阳中心城区，作为绵阳市重点窗口小学之一。近年来，随着学生数量的增加，“大班额”问题日渐凸显。为更好地整合教育资源，优化教育环境，根据涪城乡镇区划和建制村调整“两项改革”，涪城区决定重新“组盘”，将该校本部原址与绵阳五中校区整体改扩建，抱团发展。
“教学楼建成后会为孩子们提供充足的活动场地。”成绵路小学本部执行校长卢莹介绍，“新建的教学楼一楼新修了操场，同时教学楼楼顶区域也被合理利用，建设成操场和种植区。”
成绵路小学与绵阳五中整体改扩建只是涪城区在做好两项改革“后半篇”文章中，下活城乡教育同质共享“一盘棋”的一个缩影。改革中，涪城区破界重组，因地制宜调整乡镇学校布局，推行“集团化”办学模式，探索实施城区学校对乡镇学校的“团队式”管理帮扶，让农村学生也能共享城市优质教育。截至目前，全区已合并学校6所。杨家小学等3所学校试点推进城乡集团化办学正在有序推进中。
医疗卫生事业关乎千家万户。自“两项改革”以来，涪城区聚焦基层医疗卫生机构薄弱、老百姓看病难和看病贵等问题，着力打通医疗惠民“最后一公里”。
以“派下去，走出去”的方式，由区级医疗机构不定期派中、高级职称的专业技术人员到基层医疗机构开展“坐、讲、教、查”，基层医疗机构根据需求选派人员到区级医院进修学习。推行“基层首诊、双向转诊、急慢分治、连续服务”的分级诊疗模式。与基层医疗机构逐步分批完成共建科室，让当地老百姓享受城市医院同质化医疗服务，减轻患者就医费用。