1个导则3大体系10大探索路径推动乡村振兴“走在前列、起好示范”，实现新突破、形成新格局，探索走出一条“融合共享”内生型乡村振兴之路，书写了乡村振兴的郫都答卷。
中国改革报、改革网记者王进
党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年1月2日，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式对外公布，乡村振兴号角吹响。2018年2月12日，习近平总书记视察郫都，殷切嘱托“继续把乡村振兴这件事做好，走在前列，起好示范”，春风习来，郫都区满怀豪情、大步向前，始终牢记嘱托、感恩奋进，坚持以中共中央、国务院《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》为指引，以农村美、农业强、农民富为落脚点，全面贯彻中央和省委、市委实施乡村振兴战略重大部署，创新探索走出了一条以工促农、以城带乡、城乡融合共享的内生型乡村振兴之路，形成了1个“导则”3大“体系”10种“模式”等一批乡村振兴模式经验。
截至今年6月底,郫都区城镇化率达到72.8%，城乡居民人均可支配收入比例缩小至1.5:1，远低于全国的2.64:1；土地适度规模经营率达76.9%，村级集体资产总额27.7亿元、比3年前增长了近90%；先后获评全国农村一二三产业融合先导区、全国农村创业创新典型区、全国乡村振兴农村创新创业十佳优秀案例。
乡村振兴技术导则率先发布实施
习近平总书记在中共中央政治局第三次集体学习时强调，“乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好。”如何才能走好这盘大棋？2018年初，习近平总书记到战旗村视察后，郫都区庚即系列谋划，坚决贯彻落实肩负时代责任，在全省率先制定了《关于深入贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神加快建设全国乡村振兴示范区的决定》，全方位开启了乡村振兴“走在前列”的创新探索，2020年12月5日，郫都区制定的全国首个乡村振兴技术导则《成都市郫都区乡村振兴技术导则（2020版）》（简称《导则》）在中国乡村振兴高峰会议上正式对外公布并实施。
《导则》紧紧围绕中央关于乡村振兴的战略决策，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，涵盖1个总则，生态资源、农房、大地景观、基础设施、商业服务、开发项目策划6个具体技术导则，共计35页100条176款。每个方面技术导则都从“功能提升、价值开发、场景营造、管理运营”4个角度进行了详细的标准、方法和规范化要求指导，亮点突出、特色鲜明，以二〇三五年基本实现农业农村现代化为目标，加快推进国家中心城市近郊区域率先实现乡村振兴。
3大体系之一：
创新建立乡村振兴运行机制体系
乡村振兴对于郫都来说是一项系统工程，必须坚持“一盘棋”思维，思深以致远、谋定而后动。郫都区始终从全局角度和战略高度，把乡村振兴作为推动高质量发展的“一把手”工程来抓，成立区委书记任组长的“郫都区委农村工作领导小组”统筹全局；建立起区、镇（街道）、村（社区）“三级书记抓”的领导责任制和实绩考核制度；在此基础上，创新成立了区委乡村振兴办公室、9个乡村振兴专委会和1个区级国有平台公司，推动构建形成了“领导小组+乡村振兴专业委员会+功能区管委会+乡村振兴投资发展有限公司”的具有高度凝聚力和强大执行力的乡村振兴工作运行体系机制。
在具体推进过程中，郫都区委农村工作领导小组坚持每周专题研究、每月听取专委会和功能区管委会工作汇报、每季度听取各街道专报，定期竞进拉练，推动乡村振兴工作落地落实、快速见效。
3大体系之二：
顶层设计科学布局乡村开发规划体系
对于郫都来说，乡村振兴是一场事关全局的重大革命，还有很多短板需要补足。为此，郫都区以敢为人先的创新精神，从思想和行动上着力，统筹开发规划、重塑乡村经济地理。紧扣资源禀赋和比较优势，规划编制形成《郫都区乡村振兴总体规划》，其中最大亮点就是以功能区理念重点规划布局了成都电子信息产业区、成都川菜产业园等4个市级产业功能区、10个区级产业功能区。高起点规划建设“绿色战旗•幸福安唐”乡村振兴博览园、天府艺博园、清水河时尚文化产业功能区和“高端农机装备创新应用示范园”，确立了“10+3”乡村特色产业体系，构建形成了以产业功能区为理念的乡村开发规划体系。
该体系强化顶层设计，按照“植物缝合乡村、设施激活乡村、艺术点亮乡村”理念，重塑全域整体风貌，提升片区生态、商业、人居、区位价值，以综合开发带动区域整体连片发展。目前，已初步呈现出以战旗五村连片为核心的国家农业大公园新形态，天府艺博园带动白云等17个村逐步实现整体联动发展，455亩菁蓉湖公园带动形成2.6平方公里高品质产业社区。功能互补、体系健全、城乡互融的乡村振兴格局初步形成。
3大体系之三：
精准高效的农商文旅体融合项目开发体系
乡村振兴，项目至关重要。在探索实践中，郫都区以新发展理念为引领、以项目为中心组织乡村经济工作，前瞻系统谋划、创新招引促建，推动构建形成了精准高效的农商文旅体融合项目开发体系。
该体系全面梳理全区林盘、农房、绿道、水系等要素资源，聚焦生态链、产业链、创新链等关键环节，策划包装城乡融合发展示范走廊、天府艺博园、吕家院子、中央厨房等一批具有重大支撑、强链补链和功能复合的项目，建立起乡村振兴项目库，精准招引培育。
该区创新建立起政府引导与市场化运作协同联动的项目推进机制，成立全国首家乡村振兴公司，统筹整合全区涉农资金近17亿元，实施各类乡村基础性项目1000余个。创新“区属国企+总承包商+合资公司”运营模式，吸引粘合各类社会资本投向乡村振兴。组建13支专业招商队伍，建立“1+5+7+N”的多元招商引资管理体制，引进农业重大产业化项目47个，总投资331亿元。
10大探索路径之一：
探索“人城境业”和谐统一的城乡融合发展路径
“乡村振兴的成功实施，并不能只靠发展农村，更需要站在城乡区域协调发展的高度精准把握。”郫都区对此有着深刻认识，该区以“国家城乡融合发展试验区”建设为契机，按照“产城融合、镇村联动、产村相融、文旅互促”思路,实现“七个规划一张图、一张蓝图管全域”,重构1个城市主城区+5条城乡融合发展走廊+5个产业功能区+8个特色小镇的“1558”空间布局，出台人才资源价值转化、生态价值多元转化等3个决定和“绿色发展二十条”等5个实施意见,逐步形成了“人城境业”高度和谐统一的城乡融合发展模式。拟利用3年时间，实施“产业、价值、要素、数字、就业、居住、收入”七大融合，通过改革赋能、产业筑景、兴商成势、融合共享，力争在2021年底前形成一套可在全国推广的模式经验。
目前，郫都区按照该模式构建起“中心城区+产业功能区+特色镇(街区)+新型社区(林盘院落)”的四级城乡空间规划布局。2019年以来撤乡并镇减少镇(街道)4个、降幅28.5%,合村并组减少行政村97个、降幅48.5%，区域平均开发容积率从三年前的4降到2.4，城乡空间布局和发展格局明显优化。
10大探索路径之二：
探索创新式变革壮大农村集体经济发展路径
2018年以来，郫都区把农村集体产权制度改革试点作为"一把手"工程，在全面完成3项国家级、3项部省级土地制度改革试点任务基础上，以破解农村集体经济发展难题为着力点，推动改革成效叠加耦合集成，有效破解“地、房、钱”制度瓶颈，促进城乡要素有序自由流动。创新探索出了不同村情下集体经济发展的“三园互动”“共享田园”“3C融合”等6条路径和“众筹入股型”“国投引领型”“异地置业型”“协同融合带动型”等12种模式，推动改革试点成果转化和红利释放，形成了创新式变革壮大农村集体经济的发展模式，全区集体经济资产年均增长均在30%以上，成为新时代发展型改革中不可多得的成功范本。
按照郫都区《关于深化农村集体产权制度改革发展壮大农村新型集体经济三年行动方案2020—2022》，到2022年底，郫都区33个乡村振兴"示范村"将打造成为集体经济发展体制机制的“创新场”。
10大探索路径之三：
探索党建领航的多元化参与“组织振兴”路径
“实施乡村振兴战略，是顺应亿万农民对美好生活的向往，必须依靠亿万农民积极参与，真正成为乡村振兴的受益主体、建设主体和治理主体”。近年来，郫都区深入践行以人民为中心的发展理念，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，聚焦破解“党委政府一头热、群众冷眼看”的现象和难题，不断创新联结方式、提高农民组织化程度，营造出乡村振兴“人人参与、人人支持、人人共享”的良好氛围。
聚焦组织全覆盖提升凝聚力、选优支部带头人提升战斗力、强壮主心骨提升号召力，选好配强以党组织书记为主的乡村振兴带头人，形成党建领航的多元化参与“组织振兴”郫都模式，建设“懂农业、爱农村、爱农民”的村书记队伍和骨干村民队伍，创新“三问三亮三带头”党员示范引领机制、“三固化四包干”联系服务群众机制，“七步工作法”后备干部选育机制，让党组织建有标尺、抓有方向、评有标准，实现组织建在产业上、党员聚在产业中、农民富在产业里，全区农村居民人均可支配收入增幅年均超过8%，2019年实现28559元。
10大探索路径之四：
探索以生态价值转化为先导的“生态振兴”路径
农村美、农业强、农民富是乡村振兴的最终“落脚点”。近年来，郫都区始终秉持“绿水青山就是金山银山”理念，以青山为底、划定生长边界，以绿道为轴、串联城乡社区，以江河为脉、编就千渠入院，聚焦“五控五减”、打响“三大”战役，聚焦“三生”融合、筑牢百世风廊，创新五级绿化、起好“公园”示范，大力开展厕所革命等，不断激发生态振兴内生动力，走出了一条生态价值转化为先导的“生态振兴”之路，生动诠释了成都公园城市的乡村表达。
近三年来，郫都区以生态搬迁实现水源保护区内固定污染源“全面清零”，关闭“散乱污”企业共计3800余家；单位GDP能耗累计下降14.92%；建成城乡绿道354公里、精品林盘14个、新增绿地101.5万平方米。全区农村无害化卫生户厕普及率达96.1%；农村生活污水处置覆盖率达96,7%、垃圾处置覆盖率达100%；饮用水水源水质常年保持100%达标；打造出战旗村、先锋村、石羊村等一批人居环境示范村；林盘农耕文化系统成功入选“中国重要农业文化遗产名录”。
10大探索路径之五：
探索科技创新转化推动“产业振兴”发展路径
科技创新是推动乡村产业振兴的核心要义。近三年来，郫都区充分发挥区域内100余所科研机构和19所大专院校的科教资源优势，把科技创新作为突破发展瓶颈、解决产业发展深层次矛盾的关键抓手，初步探索出了一条科技创新转化赋能推动乡村产业振兴的新路子。
该区创新建立起“园区+院校+企业+产业”一体联动科技创新合作机制，探索科技成果股份量化、专家技术入股、企业主体控股等方式，形成校院企地创新共同体和利益共同体；运用物联网、人工智能等前沿引领技术，构建“校企研发+企业生产+田园综合体展示+农民合作社应用+社会专业服务”农机全产业链；引入利用区块链技术的加密算法和分布式存储技术，打造区级农产品质量安全与追溯平台；搭建丹丹国家企业技术中心等研发平台123个；搭建绿色战旗品牌创新中心等16个品牌孵化营销平台，打响天府水源地农产品特色品牌，推进“买全川、卖全球”。先后打造“农遗良品”等天府水源地绿色有机品牌1000余个、文创品牌70余个；攻克产业技术难题58项，实现科研成果转化1500余项，研发新品种1000余个。
10大探索路径之六：
探索乡村振兴培训学院为引领的“人才振兴”路径
“乡村振兴，人才是关键”。郫都区在全国率先创办了首个乡村振兴培训学院——“四川战旗乡村振兴培训学院”，聚合区委党校、驻区高校和全区191个新时代农村讲习所、农民夜校等资源，构建立体化教育培训体系，面向农业农村第一线，培养现代化职业农民、职业经理人、新型市场主体，打造面向全国的乡村振兴教育基地、新农人学习成长基地和乡村振兴战略研究交流展示推广基地，实现对农村各类人才培训全覆盖。2019年2月12日建成投运以来，累计举办全国各地培训班170期，培训2.3万人次。被列为国家乡村旅游人才培训基地.。
郫都区坚持“内培外引活用”，创新“高校+支部+农户”结对共建模式，建立人才评价体系，形成以四川战旗乡村振兴培训学院为引领的“人才振兴”模式，通过校地企联动培育、聚焦主导产业靶向培育、发挥能人作用示范培育等方式，建强乡村振兴人才队伍，全区累计引进培育农村新型职业农民、农业职业经理人等各类人才17856人。引进8类紧缺人才成为“新村民”和乡村“合伙人”，带动3000多名“新农人”到乡村发展。掀起各类优秀人才“进村下乡”热潮。
10大探索路径之七：
探索让艺术点亮乡村为牵引的“文化振兴”路径
习近平总书记指出，“实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里票子有多少，更要看农民精神风貌怎么样。”近年来，郫都区坚持以公共文化服务供给侧结构性改革为主线，突出以文化人、文化铸魂，加大社会主义核心价值观教育，创新实施全民艺术素养提升行动，大力推进文化家园共享、文化品牌塑造等五大工程，实施乡风文明“十破十树”，推进新时代文明实践中心全国试点，开发“重走感恩路”等红色主题精品游，唤醒群众主体意识，推动形成让艺术点亮乡村为牵引的“文化振兴”模式。
规划建设望丛文化产业园、农耕文明博物馆、非遗文化展示馆等10个文化振兴示范工程，新建战旗党建博物馆、乡村振兴博物馆、天府农耕文化博物馆等“五馆二院”，建成基层综合性文化服务中心示范点30个，打造水乡影院、战旗影院等乡村公共文化服务综合体，建设国学教育等实践基地80多个，引导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。每年开展全民艺术活动月等文化惠民活动1000余场次，创作影视文创文艺精品，拍摄《战旗飘飘》等影视作品，形成了大地艺术节等一批乡村文化活动品牌。
10大探索路径之八：
探索打造“五链融合”的全域农业双创路径
农业双创催生发展新动能。郫都区抓住全国双创示范基地建设有利契机，坚持极核引领、多点支撑、全域覆盖，强化孵化链、科技链、资金链、产业链、政策链“五链融合”，构建形成“1（成都现代农业创业创新空间）+10（街道和镇）+5（现代农业产业园区）+N（若干农村双创空间）”的全域农业双创体系。
制定菁蓉10条、培育新型职业农民支撑政策16条等优惠政策制度，让农村双创人才在产业发展、科技创新、金融担保、创业补贴、社保补贴等享受优惠，累计发放创新创业贷款469笔19.49亿元、提供社保补贴180多万元。让人才安心生活、放心创业就业。
目前，郫都已聚集天虎动力等孵化器15家，建成全国农业双创孵化园区（基地）7个，孵化双创主体1065家、高新技术企业76家，带动3000多人返乡创业，被评为全国农村创业创新典型县（区）。全国创新创业大赛优秀企业“天本地源”公司，拥有专利50余项，核心技术填补了世界空白，业务覆盖西部地区，2019年产品销售收入同比增长60倍。
10大探索路径之九：
探索数字化赋能推动乡村新旧动能转换路径
数字乡村塑造农业农村发展新格局。近年来，郫都区抢抓国家数字经济创新应用示范区建设机遇，推进数字技术在农业农村广泛运用，大力发展数字农业，建设数字乡村。
创新建立起了一个以覆盖全域的“空天地”一体化数字管理平台和自然资源数据库、数字文物资源库、数字博物馆、
乡村旅游数字库等全区乡村资源数据中心等为依托的数字化赋能推动乡村新旧动能转换新模式，初步实现了宅基地和农房建设管理信息化、数字化、智能化。
携手阿里巴巴、深圳步科等对全区300余家重点涉农企业进行数字化改造，建成现代设施农业示范3万亩、智慧农业示范园5个，新技术运用使韭黄生产每亩成本降低30%，种植效率提高30%，销售收入增长52.5%。
10大探索路径之十：
探索以“打平伙九大碗”为特色的基层治理路径
“求木之长者，必固其根本”。要实现乡村振兴，必须扎扎实实强化基层水治理现代化水平，不断完善城乡基层治理体系，推进自治、法治、德治三治融合。
近三年来，郫都区创新“打平伙九大碗”为特色的基层治理模式，构建政府引导、村委主导、群众主体、乡贤带动、大师出智、各方出力的“打平伙”共建机制,充分激发群众的主动性、创造性,建设善治社区场景，赋能群众共办强堡垒、建新村、美环境、树新风、善治理、优服务、育产业、壮集体、鼓腰包等“九大碗”，从而实现乡村共治共享。
该区创新探索以党组织为核心的农村改革和社会治理现代化建设，出台《城乡社区治理“一家人•一家亲”创建活动方案》,探索实施“社区合伙人”治理机制，构建村民议事会、村民监事会、小区监委会等自治组织运行体系，制定社区公约、村民公约、公共事务管理制度等，形成“百姓纠纷大家评”等社区共建共享自治机制。
近三年来，全区累计聚集“社区合伙人”2000余个,筹集公益基金28支1700余万元,“郫都区创新大学生志愿服务助力乡村振兴”入选全国精神文明建设工作品牌。
“东方风来满眼春，潮起扬帆正当时”。随着这些探索路径和经验做法的不断创新实践，一幅人城境业高度和谐统一的乡村全面振兴画卷，正在岷江水润、茂林修竹，蜀风雅韵、美田弥望的“安逸郫都”大地上徐徐展开。