2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平到湖州安吉余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”论断，2020年恰逢习近平“两山”理念提出15周年，15年的绿色发展实践，生动诠释这一论断的深刻内涵，“两山”理论已成为指导全国绿色发展的理论，成为习近平生态文明思想的重要内涵。党的十九大把“两山”理念写入《中国共产党章程》，成为我国生态文明建设和绿色发展的行动指南。为发挥国家审计作用，为绿色发展保驾护航，2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，标志着国家审计促“两山”理念转化工作正式开始。可见，促“两山”理念转化，是新时代党和国家对国家审计提出的新要求，这一要求是基于两者之间存在必然的逻辑关系。
1.“两山”理念的内在逻辑。“两山”理念完整表述是：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”从实践来看，国内对“两山”关系的认知从绿水青山换金山银山，发展到既要金山银山也要绿水青山，再到绿水青山就是金山银山的变化，从“相互对立、相互排斥”，到“共存共生、相互兼顾”，再到“协同推进、有机统一”的变化。因此，从两山关系角度理解，“两山”理念的内在逻辑关系表现为：绿水青山具有经济和生态价值，可以用金山银山衡量，且随着时间推移而不断增值，但不能取代，一旦破坏，花费再多金山银山也换不回来。基于上述内在逻辑，我们认为，绿水青山就是最普惠的公共产品，是不断满足人民日益增长的美好生活需要的重要基础，保护绿水青山就是巩固金山银山的发展潜力和后劲。
2.绿色发展与“两山”理念的内在逻辑。绿色发展是以习近平同志为核心的党中央在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势基础上提出的五大新发展理念之一，与“两山”理念渊源连绵、一脉相承、融会贯通，两者间内在逻辑关系表现为：“两山”理念是绿色发展的行动指南，推动我国绿色发展向系统化和持续化转变，向时间、空间和发展维度转变，破解了资源短缺、生态保护和追求经济效益的“两难”困境，催化形成了绿色发展探索的内生动力，成为各市场主体可持续发展的重要理论依据，同时也推动了一系列引导绿色发展的政策措施出台，形成了绿色发展的立体架构。可见，“两山”理念的提出和深入实践，标志着我国迈进了绿色发展的新时代。
3.国家审计与“两山”理念的逻辑关系。国家审计与“两山”理念之间的逻辑是基于国家审计与绿色发展的关系。审计监督是党和国家监督体系重要组成部分，其法律地位和党内地位，充分彰显了审计监督的权威性。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，依法全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉。因此，国家审计无论是监督权威性、监督范围，还是监督力度，都具有其他经济监督难以企及的优势，能够为我国绿色发展提供重要保障。基于此，国家审计与“两山”理念的逻辑关系表现为：审计监督体现了国家治理的客观需求，为绿色发展保驾护航，是“两山”理念转化的重要驱动力和守护者。首先，国家审计可以为党和国家制定出台的践行“两山”理念的一系列制度和政策有效落实提供审计保障；其次，通过领导干部自然资源资产离任审计，将“两山”理念贯彻到领导干部发展经济的政绩观中，确保绿色发展理念真正得到落实；最后，通过揭露和查处生态领域违法违规行为，剖析造成发展与环境保护之间矛盾的体制机制层面问题，进而推动制度创新。
由此可见，国家审计与“两山”理念存在的逻辑关系，必将促进我国绿色发展，促进生态环境治理体系和治理能力现代化水平不断提升，为高质量发展奠定重要基础。
（南京审计大学经济学院）