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福建将乐:奏响山水林田湖草生态协奏曲

2020-11-28 20:41:00 来源:中国改革报 丁 南 武艳杰

福建将乐县把生态文明建设贯穿于经济社会发展各个方面,注重生态修复、资源统筹、机制创新,探索出一条“山水林田湖+景观提升+产业振兴”改革之路

□ 中国改革报记者 丁 南

□ 武艳杰

深秋时节,福建将乐县“母亲河”金溪两岸天空澄碧、青山如黛,15个山水林田湖草生态修复试点项目串珠成线、串景成片,汇成“金溪百里画廊”。

画好山水画,走好生态路。多年来,将乐县委、县政府牢记1997年时任福建省委副书记习近平在将乐县常口村调研时提出“青山绿水是无价之宝”的重要嘱托,把生态文明建设贯穿于经济社会发展的各个方面,注重生态修复、资源统筹、机制创新,探索出了一条“山水林田湖+景观提升+产业振兴”的改革之路。

注重生态修复

守好生态根基

走进距离将乐县城15公里的高唐镇常口村,一幅美丽和谐的乡村画卷跃然眼前。只见白墙黛瓦的村庄坐落在清澈的金溪河畔,宽敞整洁的村道、设施齐全的公园广场、错落有致的景观树木,与周边的山水林田相依相融,美不胜收。

总投资约7000万元的常上湖生态保护修复项目,以金溪及常口村周边区域为重点,对一河两岸流程约4.1公里、面积16平方公里区域实施全域生态治理。如今,流经常口村的金溪河流断面常年可达Ⅰ类水质。

“注重生态修复,解决粗放式发展带来的区域生态环境功能脆弱问题,是将乐做好山水林田湖草文章的一项积极探索。”将乐县发改局副局长郭强在陪同记者采访时说。

闽江支流金溪在将乐县的流程长达93公里,沿途经过县域内6个乡镇。将乐县将乡村污水治理作为全域生态治理关键一环,通过PPP模式在包括常口在内的61个行政村建设污水处理设施,对农村生活污水进行专业化集中处理,在全省率先实现了乡(镇)集镇污水处理设施全覆盖,减少对水体污染。

从常口村生态休闲步道至肖坊吊桥原采砂点,一路绿草如茵,碧波与山林相映成画。谁能想到,此前这里还是另一番景象,金溪河里时常采砂船轰鸣,岸边泥沙成堆、杂乱不堪。

针对河道采砂造成的水环境、道路安全、堤坝安全等问题,将乐县全面开展涉砂行为专项整治攻坚行动,将原有的37处采砂场调整为9处,对拆除的28处砂场因地制宜分别进行土地复耕、绿化、建设亲水平台等,对保留砂场接入县河长制综合指挥平台联网监控,实现标准化、常态化管理。

将乐县境内水量充沛,水电站林立,在一定程度上破坏了水域自然环境。将乐县累计投入5000余万元资金,仅用半年时间就拆除退出7座有生态问题的小水电,在全省率先完成水电站退出整改工作,实现了还水于河,恢复了保护区生态原貌。

注重资源统筹

实现产业生态化

眼下正值脐橙成熟收获的季节,将乐县常口分享生态农业有限公司的千亩“清语”脐橙种植基地里,黄澄澄的果实压低了枝头。

2019年,常口村流转近700亩集体土地,引入江西知名农业企业种植视频可追溯现代脐橙园,“一品一码”实时记录果树长势。此举每年可为村里新增收入近百万元。

开展生态保护与修复试点,不仅让绿水更绿、青山更青,更是架起了“绿水青山”和“金山银山”的转换桥梁。

多年来,位于山区的常口村围绕山、水、田做文章,先后3次对村生态发展总体规划进行修改,探索出一条因地制宜、绿色发展的道路,实现村财、村民“双增收”。2019年,常口村人均收入达到23,600元,村集体收入122万元。

记者了解到,围绕“青山绿水是无价之宝”的常口模式,将乐县在生态保护中注重山水林田湖草各要素的资源统筹,引导生态资本向社会资本流通,实现致富于民、还绿于山,推动“绿水青山”转化为“金山银山”。

据将乐县林业局森林赎买项目负责人蒋永飞介绍,将乐在全省率先引入社会资本实施重点生态区位森林资源保护PPP项目,投资4.29亿元,对金溪两岸一重山、水源地、高速公路、铁路两侧等重点生态区位禁止或限制自主经营的森林资源进行赎买,并实施林分改造提升,既将沿河、沿线打造成四季有花、四季有色、季相分明的百里画廊,又成功破解林权所有者和生态建设之间的利益冲突,实现“生态得保护,林农得利益”的双赢目标。

生态保护好,引来好项目。将乐县通过生态化治理土地和打造安全生态水系,用足绿水青山,做好山水文章,大力发展全域森林康养项目。目前,已初步确定了龙栖山、国有林场、玉华洞、常上湖四大主导康养板块。福建省旅公司也计划投资6亿元,在将乐重点打造森林康养基地。

注重机制创新

探索转换路径

在常口村一处栅栏围起的草地上,分布着几个井盖和小型电箱。这片不足50平方米的草地下,竟掩藏着一个小型污水处理站,可处理常口村近600名村民的生活污水,污水处理后可达一级B排放标准。

让专业的人做专业的事。将乐县采取购买服务方式,将全县乡、村两级农村污水集中处理设施委托北京首创嘉净环保股份有限公司运营管理,推动生态建设实现常态长效。

记者了解到,将乐县以创新体制机制为突破口,找准生态保护的“痛点”“难点”和“堵点”,通过公司化管理、市场化运营,常态化长效化解决生态产业化的路径转换问题,探索建立“向上争取一点、政府投入一点、社会资本投入一点”的共享共建新模式。

向上争取一点。针对性争取资金和项目,2019年将乐县以山水林田湖生态修复项目向省财政争取地方政府债券资金1.5亿元。

政府投入一点。由政府统一配套前期基础设施建设引导资金和基础设施建设资金,解决生态环境建设项目前期宣传不足、基础设施建设滞后等问题。

社会资本投入一点。对涉及面广、战线长的农村生活污水处理项目和重点生态区位森林资源赎买项目采用PPP模式,通过整合吸引社会资本投资,减轻县级资金压力。

目前,将乐县“金溪百里画廊”山水林田湖草项目已累计获得中央和省级补助资金2.69亿元,引入社会资本1.5亿元,累计完成投资4.47亿元,占总投资的91.2%。

据将乐县发改局党组书记、局长伍海燕介绍,将乐县将通过探索生态资源产业实现路径,初步实现公园、田园、果园、乐园的“四园”目标。结合安全水系生态护岸、采砂点拆除、水电站退出、矿山修复等工程,将山水林田湖统筹打造成为宜居宜养、宜游宜憩的大公园;以“田”为基,树立生态修复还地于田的试点示范基地,引领打造绿色有机生态田园;结合农地生态功能提升、矿山修复治理、小企业拆除复垦,打造一个四季有花、四季有果的大果园;依托良好生态,致力发展集健康养生、度假疗养、山地越野、研学旅游于一体的森林康养产业,打造一个人们得以亲近自然、享受自然,与山水亲密互动的大乐园。来源:2020.11.27中国改革报3版

[责任编辑:赖斯园]

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