草根“和事佬”实现“民事民调”
——福建柘荣县构建基层矛盾纠纷化解新机制纪实
近年来，福建省宁德市柘荣县持续探索创新基层矛盾纠纷化解机制，在9个乡镇建立草根“和事佬”超市，在117个村（社区）建立草根“和事佬”工作室，构建起“民事民办、民事民管、民事民调”的基层社会自治管理模式，有效化解全县45%以上的基层矛盾纠纷，筑牢防范化解社会稳定风险的基层防线。
民间借力建立队伍
建立草根“和事佬”超市9个、草根“和事佬”工作室130个，拥有“和事佬”队伍515名
柘荣县以社区网格和建制村为单位，在全县范围内调查收集所有的领导干部、经济能人、小区业主委员会成员、常住退休干部、退班村干及德高望重的家族长辈及农村“六大员”情况，摸清乡贤关系网、能人利益网，建立草根“和事佬”人才资源信息数据库。
在村（社区）设立草根“和事佬”工作室，采用群众“找”、上门“请”、干部“推”等方式，从“和事佬”人才资源信息数据库中选聘常住乡村、身体健康、为人公道正派的人士组成“和事佬”工作队。
工作室实行分类管理、三级响应，即一般性矛盾纠纷为三级，由草根“和事佬”工作室受理负责调处；较为复杂的矛盾纠纷为二级，上报乡镇综治信访维稳中心受理解决，根据需要协调在外工作的乡贤帮助解决；重大矛盾纠纷和处置群体性事件为一级，由乡镇党委政府主要领导负责协调本乡籍相关领导干部、经济能人及德高望重的家族长辈协同调处解决。
目前，柘荣县已建立草根“和事佬”超市9个、草根“和事佬”工作室130个，延伸建立孝德调解室1个、巾帼调解室1个，拥有“和事佬”队伍515名。
健全机制激发热情
工作经费纳入财政预算，实行“一案一补贴”，共发放矛盾纠纷调处补贴、奖励经费26.3万元
柘荣县通过建立组织领导体系，健全工作保障机制，确保矛盾纠纷化解工作推进有序有力。
健全协调机制。柘荣县建立健全培训教育机制，每年由县委政法委、司法局牵头开展1次以上法律法规培训和典型案例解说。各乡镇均成立由党委书记任组长的草根“和事佬”工作领导小组，乡镇综治信访维稳中心、派出所、司法所和调委会加强业务指导和力量支持。各村（社区）成立协调小组，挂村（社区）乡镇领导任小组长，建立草根“和事佬”法律政策宣传、上报社情民意、化解矛盾纠纷等工作制度，从串门走访、信息报告、联席会议、定期回访、教育培训、评先奖优等方面予以明确，确保工作有序开展。
健全联动机制。建立法律工作者挂钩联系“和事佬”机制，协调法律工作者提供法律法规指导、帮助个案分析和定性。与乡镇综治信访维稳中心联动，乡镇综治信访维稳中心定期向草根“和事佬”工作室了解排查受理矛盾纠纷和调处情况，有疑难复杂矛盾纠纷和问题由中心分流，由领导小组协调办理。与群防群治工作联动，治安群防群治队员加强夜间巡查，一旦发现矛盾纠纷与不稳定因素等问题，按属地管理原则先联系辖区“和事佬”协调处理。同时，“和事佬”积极参与“平安边界走廊”创建工作，定期开展各乡镇边界联防交流，共同调处边界山地纠纷等问题。
健全奖励机制。各乡镇将草根“和事佬”工作经费纳入财政预算，实行“一案一补贴”，简易矛盾纠纷调处每件补贴20元，较为复杂矛盾纠纷调解成功并形成协议每件补贴50元。年终由柘荣县综治委、乡镇评选一批表现优秀的“和事佬”和调解典型案例，通过新闻媒介进行宣传表彰，进一步激发和调动“和事佬”工作热情和积极性。草根“和事佬”工作室建立以来，全县发放矛盾纠纷调处补贴、奖励经费26.3万元，“和事佬”被授予国家、省、市、县“优秀调解员”称号83人次。
分类施策精准调解
代表群众发声，让群众有归属感，既发挥群众自主性，又保障“和事佬”主动性
柘荣县根据“和事佬”的籍贯、职业特长和社会优势等特点，坚持“以事找人、以案定人”原则，实现精准调解。
巧用“能人”智慧。民间能人志士在村里威望较高，在调解矛盾纠纷时，既能依据长期生产、生活中所生成的习惯、习俗、禁忌、乡规民约、族规家法等开展调解，又能在法律的框架内，通过运用“土话”“软话”“硬话”等群众语言，把理说透、把情道明，更易于被群众所接受，更有益于化解矛盾纠纷。例如，柘荣县双城镇袁某两兄弟有宅基地纠纷，经多次政策说服教育、法律解释无果后，熟知人情世故、善于沟通的“能人”袁某组织10多名长辈亲邻，共同回忆纠纷地情况、指证质证和进行政策说明、法律解读，最终达成补偿协议。
善用“强人”威信。随着农业的发展和乡村振兴推进，乡村边际间矛盾纠纷越发增多且复杂，村界及宗族观念强烈的群众一旦发生纠纷，难以处理，甚至酿成冲突。各乡镇充分发挥老村干、老模范、宗族长辈等“强人”威信高、号召力强的优势进行“促和”，有助于双方当事人接受调解意见并自觉履行调解协议。例如，柘荣县楮坪乡发生一起乡村边际间山地确权纠纷，可能引发两村群众聚集闹事，威望较高的“强人”老村干江某稳住势态，协调双方各推选代表6人，进行实地踏勘、丈量、指界，共同划定界线，签订《山地纠纷调处协议书》，圆满化解多年来两村遗留的相邻山地山界纠纷。
妙用“亲人”亲情。农村群众重情义，把亲情看得最重，做好亲人和朋友工作，打好“感情牌”，可以有效化解矛盾纠纷。在近几年的项目实施、基础建设、旧街改造中，普遍存在征地难、拆迁难问题，不满征地补偿标准，上访、阻工等现象屡见不鲜，柘荣城区周边的双城镇、城郊乡、东源乡有效依托草根“和事佬”工作室，专门聘请与重点安征迁对象存在亲情或朋友关系的“和事佬”组建工作协调小组，立足群众实际，站位“娘家人”，代表群众发声，让群众有归属感，既发挥群众的自主性，又保障“和事佬”的主动性。通过这些亲人朋友一而再、再而三的登门协商化解，一大批纠纷得到及时有效化解，有力推进项目顺利实施。（柘荣县委改革办、柘荣县委政法委供稿）
来源：2020-11-26《中国改革报》04版
