□曹松
根据党中央、国务院的决策部署，为了深入落实国务院“放管服”改革和优化营商环境电视电话会议精神，在各方面的共同努力下，由国家发改委牵头组织编写的《中国营商环境报告2020》（以下简称《报告》）以“白皮书”形式正式发布，全国上下十分期待。我认为，《报告》的发布体现了“五个不凡”。
意义不凡
《报告》是践行“两个维护”的时代答卷。积极打造全国一流营商环境，是党的十八大以来党中央作出的重大改革部署，是习近平总书记在新时代提出的重大命题，是习近平总书记在首届中国进博会上作出的庄严承诺。国家发改委等部门是推动优化中国营商环境的理论建设者，实践推动者、制度策源地。3年来，国家发改委牢记嘱托、提高站位、开路破冰、答题赶考，以打造一流营商环境为使命担当，以国际可比、对标世行、中国特色为原则，以构建中国营商环境评价制度及评价体系为目标，以评促改、以评促优为方法，以《报告》为抓手，全国各地优化营商环境工作不断走深走实。三年功夫不寻常，中国是世界营商环境改善最为显著的经济体之一。2019年，世行公布的中国营商环境综合排名，2017年是78位，2018年是46位，上升32位。实践证明，中国特色营商环境评价体系是科学可行、精准有效的。
《报告》是推动中国建设特色营商环境“再出发”的“好教材”。资本、人才是用脚投票的。《报告》将进一步促进中国营商环境优化升级，引导各地从拼资源、拼政策转向拼环境、拼服务、拼信用，从重硬件转向重软件，从重“物”向重“人”，从重“文件”到重“落实”，从重自我感受到由市场主体、人民群众说了算。
时机不凡
世界进入动荡变革期。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。有效应对当前复杂多变的国际国内环境，特别是推动解决供应链“卡脖子”的关键核心问题，体现准确识变、科学应变、主动求变，更需要营商环境的“进”，推动经济发展的“稳”。国家发改委适时把握“时”和“势”，选择在五中全会开幕前夕，召开《报告》发布会暨推进会议，有利于稳定社会经济预期，有利于引导各地“办好自己的事情”，以优化营商环境的确定性，对冲外部环境的不确定性。
我国改革又到了一个新的历史关头。很多都是前所未有的新问题，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前。受新冠肺炎疫情影响，企业困难明显增多，亟需进一步聚焦市场环境，对标国际先进水平，更多采取改革的办法。优化营商环境，是扎实推进“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手。《报告》的出台，有利于引导各地以软环境抵消硬成本，破解企业生产经营中的堵点、痛点、难点，是全国优化营商环境的“推进器”。
内容不凡
《报告》始终着力聚焦市场主体和社会公众“两个满意”，围绕破障碍、去烦苛、筑坦途，《报告》共4个部分，是3年来全国营商环境理论和实践创新的总集成，集中展示优化营商环境的中国智慧、中国方案。
《报告》既是中国营商环境的“政策集”，也是日常工作的“工具箱”；《报告》既是各地党委政府优化营商环境鲜活的“经验集”，也是各地改革创新的“赛绩台”；《报告》既是落实《优化营商环境条例》的“工程化”“清单化”，也是再出发的“作战图”“施工图”。
形式不凡
国家发改委牵头营商环境评价已经有3个年头。3年来，一锤接着一锤敲，实现三年三大步。2018年试水探索，分两批在22个城市开展两轮试评价；2019年围绕推动营商环境评价工作纳入法治化道路，出台了《条例》；今年的《报告》以“白皮书”形式横空出世，标志着评价工作进入机制化时代。
《报告》算是三年磨一剑，是第一部正式以白皮书形式公开发布的国家权威报告，国际国内将会十分关注，具有很强引领作用和示范效应。
特别是为了体现“短、实、新”，解渴、管用，直观、可读，编写组在编制过程中，对大量的文字材料进行提炼抽穗、图表表达和提纯美工。
效率不凡
《报告》是中央部委同志“拼”“争”“抢”出来的。3年来，特别是法规司同志们的办公室里，有永不熄灭的灯光，他们披星戴月，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，抓铁有痕、踏石留印，每个试点城市都留下了他们现场调研、指导的身影，《报告》里体现了编写者的心血汗水、严谨高效、能力担当、责任贡献。
（作者系湖北省供销合作总社党组书记、主任）