脱贫攻坚中消费扶贫成效显著

11月24日，国新办就消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战有关情况举行发布会。图为会场。中国改革报记者 高弘杰 摄

□ 中国改革报记者 付朝欢

随着贵州省宣布剩余的9个贫困县退出贫困序列，我国832个贫困县全部脱贫。

消费扶贫作为一项创新性政策举措，在脱贫攻坚中发挥了重要作用。11月24日，国新办就消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战有关情况举行发布会。国家发改委副秘书长郭兰峰表示，消费扶贫的政策体系逐步完善，方式不断创新、效果持续扩大，全社会参与消费扶贫的氛围初步形成。

“初步统计，从2019年初至今，国家发改委联合20余个中央部门和单位，累计直接采购或帮助销售贫困地区特色农产品近5000亿元。其中，2019年为1600多亿元；今年前10个月超过3300亿元，是2019年全年规模的两倍。”郭兰峰说。

带动贫困群众稳定增收

湖北是全国重要的农产品基地，也是脱贫攻坚任务较重的省份之一。受新冠肺炎疫情的冲击和影响，湖北省农产品一度出现了较为严重的滞销和卖难的问题。在国家发改委大力倡导下，中央各部门和单位积极调动各方面资源，支持湖北的农产品销售。

“初步统计，截至10月底，中央部门和单位直接采购湖北农产品超过了16亿元，帮助销售170亿元。”湖北省发改委主任程用文说，在消费扶贫推动下，全省农林牧渔总产值由一季度当季负增长30.8%，回升到三季度当季增长5.7%。全省地区生产总值增速由一季度负增长39.2%，回升到前三季度负增长10.4%，大幅度收窄。

消费扶贫对贫困群众稳定增收的重要助力作用不仅体现在湖北。郭兰峰给出了一组统计数据：2019年，贫困地区的农村居民经营净收入4163元，比上年增长7.1%，增速加快2.7个百分点。今年上半年，即便在新冠肺炎疫情的影响下，贫困地区的农村居民经营净收入也比上年同期增长了4.9%，远高于GDP的增长速度。

郭兰峰表示，近几年，国家发改委会同有关部门，主要围绕如何打通销售渠道，在市场、物流、产品质量、休闲农业和乡村旅游等方面开展消费扶贫工作。

确保规范、有序、可持续

今年疫情发生以来，直播带货成为消费扶贫的一大亮点，但也存在着产品良莠不齐，售后服务不完善等问题。

对此，国家发改委地区振兴司司长童章舜坦言，一些贫困地区的特色农产品质量不错、原生态，但品牌和知名度比较低、市场竞争力较弱，社会各界包括直播带货购买贫困地区产品过程中，消费体验可能存在差别，一定程度制约了消费能力的充分激发。

“我们推动实施消费扶贫，一方面，让贫困群众通过消费扶贫劳有所获、增收脱贫；另一方面，让参与消费扶贫的广大消费者能够体验到物美价廉并切实得到实惠。”童章舜认为，这是确保消费扶贫可持续、实现良性循环的必要条件。

接下来如何提升贫困地区农产品供应的水平和质量？童章舜表示，可以从两个方面入手：大力支持脱贫地区扩大规模化生产，健全农产品标准化体系，完善仓储物流设施，支持贫困地区农产品提升市场竞争力，提高市场参与度，并通过市场手段实现产品的优胜劣汰；同时，研究采取一些激励约束措施，强化对市场主体的行为监管，推动消费帮扶工作不断向规范、有序、可持续的方向发展。

“提档升级”瞄准五个方向

党的十九届五中全会提出，要实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。童章舜透露，国家发改委、国务院扶贫办正会同有关部门对“十三五”期间的消费扶贫政策措施实施情况进行全面评估，并将在此基础上，研究“十四五”时期推动消费扶贫提档升级的工作思路和政策举措。

初步考虑，“十四五”期间，消费扶贫将进一步聚焦脱贫攻坚成果任务比较重的地区，进一步聚焦农村的低收入人口，进一步聚焦乡村振兴重点帮扶县，坚持市场化的导向，加快形成“政府引导、市场主导、社会参与”的可持续发展模式。

童章舜表示，对消费帮扶工作提档升级有五个方向。一是持续扩大脱贫地区产品和服务消费的规模，推动政策定位由攻坚期阶段性行动，向乡村振兴战略常态化政策方向提档升级。二是大力培育新型产销供应链和市场主体，构建以产地和消费地为载体、以骨干企业为平台的新业态新模式，推动政策功能由传统的产销对接，向消费端倒逼产业链调整的方向提档升级。三是聚焦支持区域性特色优势产业的生产、流通、销售，推动消费帮扶对象由特殊群体、特定企业向区域性主导产业方向提档升级。四是发挥典型示范引领作用，推动消费帮扶的动员方式由政府大力推动，向政府市场社会多元化驱动的方向提档升级。五是进一步强化激励约束，探索建立激励约束机制，推动参与消费帮扶工作的市场主体由自发性生长，向规范化有序化参与的方向提档升级。