山东平原县文化和旅游局聚焦社会治理，通过丰富广大社会成员精神文化生活，提升文化素质和道德水平，助推建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体
□中国改革报记者 刘梦雨
“调解员杨书记你为大伙化纠纷解矛盾，你可真是个说事的人。从今往后调解办公室就去掉吧，就叫他‘老杨说事儿’更合适。”73岁的马士海，是山东省德州市平原县非物质文化遗产西河大鼓的第十二代传承人，这一唱段就是他以基层人民调解员杨孟涛的先进事迹为原型，创作的西河大鼓《老杨说事》。朗朗上口的唱段既容易为群众所接受，又打响了“老杨说事”这一司法调解的基层创新品牌。
“发挥文化的社会治理功能，不仅要发展社会主流文化，更要发展面向基层、服务群众的大众文化，用文化滋养百姓，让文化成为解锁基层治理的一把‘密钥’。”山东省平原县文化和旅游局有关负责人表示，近年来，平原县聚焦社会治理，主动作为、创新举措、赋能文化内核，通过丰富广大社会成员的精神文化生活，使人们在享受精神文化成果的同时，提升文化素质和道德水平，实现群众社会责任、价值理念上的契合，助推建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
公益+补贴
文化宣传管理员推动群众自治
“‘梁文管’经常组织文艺队伍来这里演出，让我们的文化生活越来越丰富了。”今年9月，在王凤楼镇和谐社区的文化大院里，一场小型的文化惠民演出如期举行，前何寺村的村民津津有味地观看演出。
村民们所说的“梁文管”就是和谐社区文化中心的文化管理员梁志秋。他本身就是一名文艺爱好者，2018年7月上任后，在村里组建了一支30多人的文艺队伍，开展了多种多样的文化惠民活动。
记者了解到，平原县坚持政府主导、社会参与、群众自治的原则，充分发挥文化“黏合剂”的力量，由文化部门牵头组建一支文化宣传管理员队伍，积极探索以自治为基础的新路径。文化宣传管理员队伍主要由具有较高威望的退休教师、前任村干部、文化爱好者组成。通过参与镇村两级文化场馆的管理以及文化活动的开展等，文化宣传管理员用“文化密钥”活了氛围、暖了民心，甚至通过开展多彩的文化活动解开了“合并村”村民的心结。
在组建文化宣传管理员队伍的过程中，平原县坚持3个标准：选得准。对全县文化志愿者人才进行摸底，坚持“具有威望、甘于奉献、志愿服务”的用人导向，采取个人自愿报名和乡、村申报的方式遴选213名文化宣传管理员，负责群众文化需求的反馈“订购”及综合性文化服务中心的维护和使用，参与文化治理。
管得好。制定《平原县社区（村）文化宣传管理员管理办法》，签订《文化宣传管理员责任书》，结合民众意见及日常工作表现进行考核，按照优秀、合格、基本合格三个等次发放工作补贴。每年挖掘先进典型给予表彰，营造“尊重人才”的浓厚氛围，切实提高文化宣传管理员的“荣誉感”，为其参与社会治理积累威望。
用得活。文化部门结合各社区（村）文化需求，制定广场舞、乐器、图书管理等相关内容的个性化培训计划。一方面，通过“比赛+培训”模式提升其业务素质，通过组织开展社区文化艺术节、农民丰收节等文化活动，使其成为搭建群众交流的“联络员”“贴心人”；另一方面，赋予其社会治理的责任，传达中央、省市精神，使之成为有意识的参与者。
共建+共享
畅通供需渠道强化德治先导
“现在的生活好了，空闲时间也多了，没事娱乐娱乐也挺好，不仅锻炼了身体，关键是自己也开心。我们自己编排节目，演的就是身边的事，群众也爱看。”《四个毛驴庆丰收》的表演者郑义清是王杲铺镇董路口村的村民，他欣喜地说。
缺少了文化，社会治理就缺少了内涵，群众需求是社会力量参与公共文化建设的基础。据介绍，平原县按照中办、国办出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》要求，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，并以此作为文化供给侧结构性改革的准绳，体现在文化建设的全过程、各环节，使公共服务供给与群众需求紧密结合，提高群众参与度和满意率。
建立文化供给共建机制。平原县文化和旅游局与平原县邮政文化传媒、盛程吕剧团等50余家企业、社团组织建立文化创建共同体，积极开展文化惠民消费季活动，举办文艺展演、书画展览等活动200余场，年均发放县级消费券20万元。同时，以文化场馆及设备“出资”形式，与盛堡啤酒小镇合作举办“迷笛音乐节”，吸引社会资本1000余万元。
建立文化需求反馈机制。从公共文化供给侧结构性改革入手，建立“三个一”文化需求反馈渠道，即：设立“一部热线电话”，24小时畅通接收群众需求与建议；建立“一张文化需求清单”，每月由各文化宣传管理员梳理上报一张群众文化需求清单；成立“一支文化需求调研队”，每季度开展一次全县范围内的调研活动。“三个一”的建立，满足了群众多层次、多维度文化需求。目前，全县开展一系列文化点单式服务，按需定制配送，年均开展活动2000余场。
上下贯通、左右协调，形成有效合力。平原县建成175个村级综合性文化服务中心，通过宣传栏、文化广场、文化大舞台等平台，全年开展公民道德、家庭伦理、社区意识教育等活动12场次以上，并积极开展形式多样的文艺创作，夯实群众的道德和文化基础。
线上+线下
数字文化服务凝聚社会共识
“新上线的‘线上展厅’真的太赞了，手指一动就可以详细了解咱县特色历史文化。放假这几天，我儿子已经在家全部看完了！”平原县市民吴女士在平原县文化艺术中心微信公众号留言说。
平原县积极适应目前大众休闲时间碎片化、人员流动性大、文化需求多元化的形势要求，打造数字文化服务模式，利用数字化平台具有的广泛性、便捷性、多向传播等特点，广泛凝聚社会共识，传播文化正能量。
搭建数字化服务平台。投资300余万元建设数字资源共享工程、数字文化馆工程、文化场馆无线网络覆盖工程、数字化LED显示屏建设工程，将全县的数字文化资源接入“文旅平原”App，上传10余类文艺节目、公益培训课程，实现送文化更加精准。
拓宽数字化传播路径。通过建设“文化平原”“平原县文化艺术中心”“平原县图书馆”3个微信公众号以及微信小程序、官方网站等载体，运用现代数字设备和技术手段链接场馆资源，创新了线上、线下服务互通模式，实现了PC、手机以及分馆终端电子设备的节目直播、录播功能，突破地域、场地限制，扩大活动覆盖面和参与范围。
打造线上文化活动品牌。利用微信公众号、网站等平台，积极策划“云端·艺课堂”“以艺抗疫”“国学公开课”等多种线上活动，总点击量50万人次。
社会治理的核心是建立“共建共治共享的社会治理格局”，文化以其开放性、包容性的特征，在社会治理共同体建设中起着基础性作用。平原县创新赋能文化内核助推社会治理共同体建设的做法，既契合了社会治理的核心理念，也实现了打通公共文化服务“最后一公里”的要求，推动社会向公平普惠、和谐互助、安定有序方向发展。