四川宜宾市翠屏区把人民对美好生活的向往作为城市基层治理重要抓手，建立“社区吹哨，部门报到”机制，优化87项服务，整合资金3.5亿元，不断提升人民群众获得感幸福感安全感
中国改革报、改革网记者 王泽勇
一剪秋色，写满时光的轻盈。刘大爷像往日一样在位于四川宜宾市翠屏区人民公园内的仁和社区党群服务中心大厅悠然喝着茶。“我喜欢这里，这里环境安逸，退休了就要享受这美好生活。”刘大爷对仁和社区打造的“公园社区化，社区公园化”亲民环境赞不绝口。
在这样的深秋，在有着“长江首城”“中国酒都”之称的宜宾街头走一走，不难发现，阵阵袭人的酒香中，热腾腾的“宜宾燃面”里，一杯清新的“宜宾早茶”中……宜人宜宾的城市烟火味无处不在。
“美好生活，美美与共”。近年来，宜宾始终把以人民为中心作为社会基层治理的出发点，全力做好乡镇行政区划调整和村建制调整两项改革的“后半篇”文章，不断把人民对美好生活向往的“愿景图”变为“实景图”。
宜宾中心城区的翠屏区基层治理变化就是对此最好的诠释。基层治理中，翠屏区建立“社区吹哨，部门报到”机制，优化87项服务，整合资金3.5亿元，实施老旧小区“六改一同步”改造，全面推行需求、资源、项目“三张清单”，以区域化党建为抓手，深入开展“两新组织服务进万家”活动，有效提升了人民群众的获得感幸福感安全感。
目前，翠屏区围绕宜宾如期建成全省经济副中心的目标，全力推动成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点区、全省城乡社区治理试点区、全省街道服务管理创新试验区，加快推进“长江首城·首善翠屏”建设，力争2022年形成城市基层治理集成改革“翠屏样板”，不断丰满美好生活的“实景图”。
党建引领强根基
天水碧，染就一江秋色，这是深秋翠屏的一种天然之美。在翠屏，还有一种美，那就是社区和谐安宁之美。
在翠屏区合江门街道东街社区，这一独特“美”就展现得淋漓尽致——干净整洁的街道，川流不息的人群，商铺传出的阵阵商品讨价还价声，临街住户家中飘来的悠扬歌声，一切都显得自然而和谐。
“现在社区环境好，社区党员干部的服务质量、服务态度也很好。”这是东街社区居民对现在社区变化发出的满意心声。
东街社区，这个地处翠屏区商业核心地带的老社区，辖区面积0.18平方公里，由于地理位置优越，聚集着众多企业商铺、机关单位和学校，常住居民达2万多人，流动人口也比较多。
人多意味着矛盾纠纷也多。如何化解矛盾纠纷？在东街社区党委书记陈建中看来，关键在服务，核心在党建，就是做到要与党同心、与民贴心。
近年来，东街社区以开展“一幢楼、一党员、一片和谐”主题党日志愿者服务项目为载体，充分调动社区100多名党员热情，零距离服务群众，为商家和居民排忧解难；着力推动以党建引领的“五维叠加”机制，积极开展“两新”组织服务活动，整合打捆服务资源，优化服务项目，不断满足群众需求，打通服务群众的“最后一公里”。
今年9月初，家住东街社区林家巷52号小区的居民刘学湘看着小区环境一天天向着美好变化，特意向翠屏区政府写了一封感谢信，由衷感谢政府在小区道路平整、井盖修理、墙面清洁等方面对小区环境的整治。
“民之所需，就要心之所向。”翠屏区委常委、组织部长李刚表示，把基层治理好了，人民群众就有获得感幸福感安全感，就能厚植党执政的群众根基。
基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。翠屏区始终把党建贯穿于整个基层治理中，坚持治理在哪里、党建就在哪里，并出台“党建引领居民小区治理12条”，进一步夯实党建引领基层治理的组织保障。
截至目前，翠屏区新建18个小区党支部、82个楼栋党小组，推动18个基层组织升格扩面，按照“产业相关、地域相邻、行业相近”原则成立功能性党组织15个，有力地为基层治理打下了党建引领的坚强根基。
机制创新激活力
党的十九届四中全会把构建基层社会治理新格局作为重要内容进行部署，为做好新时代基层治理工作明确了思想指引、提供了根本遵循。
“翠屏区是全省成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点区、全省城乡社区治理试点区、全省街道服务管理创新实验区，这既赋予了翠屏区改革创新任务，也给予了翠屏区探索空间。”翠屏区基层治理办相关负责人说，基层治理一盘棋，要做到一子落满盘活，从深层次解决基层治理的痛点难点堵点。
今年3月，翠屏区大观楼街道仁和社区成立的宜宾市首家社区服务公司——宜宾市睦邻社区服务公司，就是机制创新的产物。该社区整合辖区内街道和区级国有闲置资产，建成社区治理的前沿阵地。社区服务公司成立后，仁和社区的治理“活”起来了，既解决了居民实际困难，也提高了居民收入，还盘活了闲置资产。
“解决了就业，好生活就有新盼头。”家住仁和社区的邓大姐就是成立社区服务公司的受益者。邓大姐原本从事家政工作，因一次意外摔伤，失去了工作，生活上出现了困难。社区服务公司了解到情况后，根据她的实际情况，为她提供了文明劝导员的岗位。
“抓发展，就是抓治理。”仁和社区党委书记张影说，群众有了工作，生活才能得到保障。人心稳，社会才稳，社区治理才有活力。
截至目前，社区服务公司已累计发放专、兼职工工资40万元，为3561人提供专、兼职岗位，尤其是为老弱病残孕等特殊群体提供了岗位。
“成立社区服务公司是完善基层治理和集成化社会治理改革工作的需求，是对加强城市社区‘造血’机能的探索。”翠屏区基层治理办相关负责人表示，加快推进城市基层治理，必须要资源下沉，只有这样，才能激发活力，才能解决更多民生福祉。
在基层治理中，翠屏区创新“所有权不变、使用权下放、收益权共享”的国有闲置资源“三权分置”盘活办法，设立1000万元社区发展服务企业的专项资金，增加社区“造血”功能；制定“8+10”街道工作职责，实施街道赋能扩权机制，既保障了社区干部队伍的稳定，也激发了工作人员干事的激情；创新建立“三级网格”体系，设置“全科网格员”，合并履行11项职责，建立“5310”管理机制，实现“一员在网、事务通办、管理落地、服务到家”，有效提升了社区服务能力。
与此同时，翠屏区着力创新阵地建设，通过新建、开发商配套、市区国有资产划拨、非公企业共享等方式，实现15个社区阵地“下楼”，36个社区新增共享阵地近5万平方米。同时，加强亲民改造塑外在，整合投入3200万元，在11个社区开展亲民化改造，通过规范外观标识、优化布局空间、营造温馨氛围、提升服务水平，增添烟火味、人情味、人文味，让居民想来、愿意来、常来。
问渠那得清如许，为有源头活水来。翠屏区以机制创新激活力，着力构建“以产促治、以治壮产”治理格局，不断满足群众获得感。
聚力集智同心画美好
翠屏，这个拥三江而生息的城市，千百年来形成的独有“大江文化”以及浸润人心的“红色文化”，造就了翠屏人热情奔放和乐于助人的性格。
西郊街道新天社区“六嬢说事”志愿服务团队，就把翠屏人这一性格展现得淋漓尽致。
走进新天社区“会客厅”，一幅幅锦旗讲述着一个个动人的故事；翻开厚厚的“六嬢说事”团队记事簿，一段段文字记录着一份份成功化解纠纷的辛劳。
“关门是小家，开门是大家。”“六嬢说事”团队的主要成员张文玉老人说，社区是个大家庭，只有大家庭和谐，才有幸福的小家。
社区是基层治理“最后一公里”。随着城市化进程的加快，城郊接合部的社区相关治理配套一时跟不上，容易集聚矛盾纠纷。西郊街道相关负责人说，“新天社区一度存在这样的问题。”
据介绍，新天社区有10个居民小组，现有常住居民2.6万人，辖区内有破产企业6个、老旧小区3个，是城郊接合部社区，是征地拆迁、棚户改造等中心工作“主战场”，矛盾多、群众需求多，且群众参与度不够，自治自管的良好格局尚未形成。
“针对小区的特性，我们请民当家，聚群众之力，集群众之智，构筑全民参与的治理格局。”新天社区党委书记余翔说，“六嬢说事”团队有品牌效应，有经验，有耐心，以尽己所能、不计报酬“管得宽”的方式参与到社会治理中，有效弥补了社区人手不足的问题。
“解落三秋叶，能开二月花。”正如参与合江门东街社区“法律超市”工作的四川舟度律师事务所律师程丽璇所说，事由不论大小，都涉及到群众的切身利益。就法律工作而言，多一声问候多一份情，多一个关心多一份爱，让居民感受到法律的温暖，更容易化解矛盾纠纷。
截至目前，东街社区的“法律超市”已服务经营业主500余户，服务群众5000余人次。
“以文化人，以德润城。”李刚说，基层治理就是要动心用情，只有把工作对象变成工作力量，才能构建人人有责、人人尽责、人人享有的“社会治理共同体”治理格局，才能同心画好美好生活的蓝图。
据介绍，翠屏区类似“六嬢说事”的自管自治团队有15支；全区已组建企业志愿服务团队150支，认领服务项目200余个。
长江一往无前，翠屏勇立潮头。如今，翠屏区正全面贯彻落实党的十九届五次全会精神，坚持以最广大人民根本利益作为基层治理的出发点和落脚点，不断完善共建共治共享的社会治理制度，奏响宜宾城市基层治理最强音，为宜宾唱好“双城记”如期建成全省经济副中心贡献翠屏力量。