福安市“蓝海渔歌”海上养殖综合整治展示平台吴庆堂 摄
福建福安市打出“全面清、规范养、依规管”组合拳，推动形成规划有序、海清水净“海上田园”景
□ 郭雅明 钟 鸿
位于福建省东北部的福安市，海域总面积约11,886公顷，是福建省大黄鱼、对虾、中华绒螯蟹主产区及鳗苗、蚶苗、蛤苗主要生产基地。针对传统养殖业粗放无序所导致的海洋生态环境问题，该市多举措推进海上养殖综合整治，加快推进海洋渔业转型升级，促进海上养殖业健康可持续发展。
据福安市委改革办相关负责人介绍，2018年9月底，福安打出了“全面清、规范养、依规管”组合拳，仅用一个多月时间，就在宁德市率先完成禁养区、限养区、可养区相关渔排网箱清退的全部任务，逐步推动形成一片片规划有序、海清水净的“海上田园”美好景观。
分类奖补 强化资金保障
在海上养殖综合整治中，福安市及时制定出台差异化养殖设施升级改造奖励补助政策，在原有50%渔排改造补助经费基础上，根据完成的时间节点，给予每口渔排追加补助300元~100元、每亩藻类追加补助200元~50元。通过实施差异化激励措施，不仅调动了养殖户改造升级的积极性，还极大减轻了他们的经济负担。同时，为鼓励养殖户使用大型生活垃圾桶和新型生态环保厕所，市财政给予每个化粪池3000元补助，引导养殖户将渔排生活垃圾打包上岸，已改造新型生态环保厕所125个，切实提高养殖户的海洋环保意识。
福安市还积极探索多渠道融资方式，主动对接邮储银行、兴业银行等金融机构，落实对养殖业主的贷款，目前已帮助161户养殖业主对接银行授信1.2亿元，发放贷款约1.2亿元。为解决群众资金困难，策划申报海上养殖综合整治PPP项目融资1.53亿元，实现补助资金有保障、改造资金有来源，同时落实好渔保资金，实现下水养殖设施保险全覆盖，对提高养殖业防灾抗灾能力、推动养殖业安全健康发展发挥重要支撑作用。
截至目前，福安市已完成投资4.1亿元，全面完成渔排升级改造、验收37,135口，抗风浪网箱124口，占任务数的100%；完成藻类升级改造、验收45,622亩，占任务数的100%；发放渔排、藻类升级改造补助金17,853.86万元；办理养殖设施保险37,135口，保费415万元、保额约10,163.3万元，实现养殖设施保险全覆盖。
创新机制 巩固治理成果
为切实巩固治理成果，福安市大力推进水产养殖网格化管理信息系统平台建设。通过计算机智能识别与人工判读相结合，提取卫星遥感影像和重点区域航拍影像变化图斑，下发各级网格化管理人员进行调查核实，及时制止违法用海行为，减少执法成本，建立预防与查处违法相结合的长效养殖监管机制。
为加大执法力度，福安市坚持重拳出击，抽调海渔、林业、安监、市场监管、公安等部门人员组成执法队伍，严厉打击禁养区内的非法养殖。截至目前，共开展海上养殖综合整治巡查336次，出动执法艇374艘次，航程13,340海里，出动执法人员5024人次；开展岸上打非、海域整治专项联合执法152次，出动执法人员20,760人次，出动清障船1368艘次，形成了强有力的震慑效果。
福安市还利用地理优势，成功打造了“蓝海渔歌”海上养殖综合整治展示平台。该平台位于下白石镇宁海、北斗行政村1.1万亩海上渔排示范区的核心位置，面积2300.94平方米，拥有圆形网箱1口，周长170米、走道8米、内径19.07米，拥有4组共32口深水抗风浪网箱。平台分前言、依海而生、靠海而兴、向海而盛、结束语、多媒体视屏几个部分，对福安海域历史人文、连家船民、习近平总书记关怀连家船民上岸纪实、渔业发展、海上田园、多彩渔村、船舶修造、军民融合、湿地修复、海洋环境综合治理等发展成果进行详实介绍、全面展示，可兼容会议室功能，还可延伸发展农场观光、渔家体验等新型农渔业旅游，着力打造“渔旅结合”，推动全产业链发展。2020.11.11中国改革报4版
