湖南“一件事一次办”改革成效显著，截至今年9月底，办件量超过5200万件，好评率高达99.9%
湖南推行“一件事一次办”改革后，湖南长沙市雨花区政务服务中心企业注册大厅的办事效率提升，秩序井然。新华社发（高兴 摄）
□本报记者 邢成敏
10月16日，《中国营商环境报告2020》(以下简称《报告》)发布暨全国优化营商环境工作推进会在北京召开，湖南“一件事一次办”改革经验入选《报告》“最佳实践篇”。10月26日，中国政府网“优化营商环境进行时”栏目对湖南的“一件事一次办”改革多平台对外作专题视频推介。可见，湖南“一件事一次办”改革，不仅“湘”誉世界，更“湘”当有作为。
谋定而后动，知止而有得。2019年，湖南省委、省政府坚持高位谋划，精密部署，使出深化“放管服”改革、提升政务服务效能、优化营商环境、助力高质量发展的“实招硬招”——深入实施“一件事一次办”改革工作。2019年4月9日，湖南省政府常务会议审议通过《“一件事一次办”改革工作实施方案》，这意味着“一件事一次办”这项伟大的惠民之举正式在三湘大地落地生根。
知之愈明,则行之愈笃；行之愈笃,则知之益明。湖南紧紧围绕高质量发展目标，深入推进“一件事一次办”改革实施工作，为老百姓带来真便利、真实惠。一年半以来，湖南“一件事一次办”改革成效显著，截至今年9月底，湖南“一件事一次办”办件量超过5200万件，好评率高达99.9%。
试水蹚河
推动改革高效落地
政务管理服务，一头连着经济，一头连着社会；一头连着政府，一头连着老百姓，与企业群众生产生活联系最为紧密。为企业和群众好“一件事”既是落实中央《关于深入推进审批服务便民化指导意见》的要求，也是进一步提升审批服务效能的切实需要。
此际，湖南勇担改革“试验田”重责，勇当“放管服”改革探路先锋，在株洲、岳阳、永州等地积极探索创新，梳理出一批“套餐”目录或“一件事”清单，为推进改革夯实基础。2019年4月，湖南正式启动实施“一件事一次办”改革，并公布了首批100项“一件事一次办”改革目录清单，在三湘大地掀起一场巨大的改革浪潮。
诚然，热土潇湘，从来不乏实践探索精神。梳理时间发展脉络，湖南推动实施“一件事一次办”改革精准高效。2019年2月15日，湖南省政务管理局局长向世聪撰写《以“一件事一次办”为统领构建新型政务管理服务体系》首次系统阐述了“一件事一次办”改革思路。4月9日，湖南省委副书记、省长许达哲主持召开省政府常务会议，研究部署“一件事一次办”改革。会议原则通过《“一件事一次办”改革工作实施方案》。4月15日，《“一件事一次办”改革工作实施方案》印发，同步公布首批100件“一件事一次办”事项目录，短短两个月时间，“一件事一次办”惠民举措精准落地。
“一件事一次办”是湖南在系统盘点政务管理过程中的“短板”“弱项”后探索推出的一项重大改革，是一场新时代政务管理服务的大变革，也是一次治理能力现代化的奋力赶超，意义重大。
如何掌握“一件事一次办”的精髓？对此，湖南省委书记杜家毫强调，要牵住“最多跑一次”牛鼻子，促进发展环境优化；许达哲指出，“放管服”改革不仅是一项民生工程，更是一次流程再造和营商环境的大比拼，必须刀刃向内，用于自我革命，大力推行标准服务、集成服务、网上服务、主动服务，实现政务服务标准化、智能化、便利化。自上而下的顶层设计和周密部署为湖南“一件事一次办”改革指明重点方向，绘就清晰蓝图。
据统计，2019年前三季度，湖南新登记注册企业14.73万户，增长12.5%，民间投资增长19.6%，呈现较快增长态势，市场活力持续释放；9月底，在百度输入“一件事一次办”关键词，可搜索到2080万个相关结果，超过“最多跑一次”“不见面审批”“一网通办”等政务服务品牌的网络热度，湖南政务管理服务改革带来的强劲动力逐渐凸显。
湖南试水蹚河，不断在探索中前行，推进“一件事一次办”改革精准高效落地，并逐步将之落之于细，落之于实。可以说，湖南推进“一件事一次办”改革“湘”当有准备、有效率、有信心。
猛药去疴
祛除改革传统顽疾
“一件事一次办”改革已成效渐显，而这块“湘字号”政务服务品牌的背后，彰显的是披荆斩棘的改革魄力。
“一件事一次办”改革的难点，在于将需多个部门办理或多件相关的“事”梳理整合成“一件事”。由于各部门办事系统是独立的，相互之间没有联通，遇到需要联办的事项，老百姓只好一个部门接一个部门跑。而“一件事一次办”必须实现网络通、系统通、业务通，也就必须打破系统之间的“数据壁垒”。这无疑是一道难题，从技术和现实利益上存在诸多坎坷。
沧海横流显本色。湖南政务部门在迅速完成事项梳理的基础上，大力推行并联审批和联合评审；对法律法规没有明确规定需提交的材料一律取消，电子证照材料一律通过基础数据库调取，共性材料实行共享复用，缺失材料实行告知承诺、容缺受理。简单“一件事”，实行线上“秒批”和线下“立等可取”；复杂“一件事”，设置办理时间上限，倒逼部门优化职责配置、强化业务协同、提高审批效率……
要祛除“数据孤岛”顽疾，就必须下足并联审批和联合评审两剂“猛药”，剑指企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等沉疴顽疾。
“真没想到，头一天快下班时才交材料，第二天上午就可以拿证，前后不到24小时。刚接到工作人员电话时，我还以为自己听错了。”长沙市民蒋倩告诉记者，自己在岳麓区政务服务中心办理茶馆营业执照和餐饮服务许可证，原本以为至少需要一个星期，没想到现在政府部门办事效率这么高。
据湖南省政务管理服务局相关负责人介绍，湖南省“一件事一次办”改革，以企业、群众为中心，将过去的企业、群众“跑腿”，变为现在的部门和数据“跑路”，政府部门间相互容缺、协同推进，实现并联审批、联合评审、跨层跨域联办。
记者了解到，开办餐饮企业，全流程涉及企业设立登记、餐饮服务许可证办理、公章刻制、税务登记和银行开户等5个环节。在长沙市岳麓区，当地政府将5个环节整合成为“一件事”，一窗受理，集中办理，大大方便了创业者。而这，只是湖南“一件事一次办”改革的一个缩影。
革命性地再造，收到了革命性的效果。截至今年6月底，总办件量超过4000万件，办理环节平均压缩70%以上、申报材料平均减少60%以上、办理时间平均缩减80%以上。在湖南全省市州营商环境第三方评估中，“一件事一次办”改革群众满意率达到99.7%。
提质增效
打造改革“升级版”
“一件事”是企业群众的“需求”，“一次办”则是政府部门的“供给”，供给侧如何更好满足需求侧？湖南一次次发力，推进“一件事一次办”改革不断提质升级。
7月21日，为进一步深化“一件事一次办”改革，及时将改革举措集成为制度优势、转化为治理效能，湖南省编制发布了“一件事一次办”服务规范地方标准，包括“一次告知”“一次表单”“一次受理”“一次联办”“一次送达”等15项标准服务规范，进一步方便了群众企业办事，让企业群众真正成为改革的推动者、监督者、受益者。
比如“老年人优待证”是“一件事一次办”的高频办理事项，长沙天心区行政审批服务局率先推出“全程网上办”服务，只需要登录“我的长沙”App或小程序，提交相关身份信息和照片，证件当天就能出来，还能免费快递到家。
基于标准规范应用，湖南正按照“就近申报、异地收件、远程流转、属地办理、跨层协办”方式，探索对已公布的227件“一件事一次办”事项实行跨县办理、市内通办、省内联办、跨省通办，让企业和群众办事不受地域和层级限制，实现就近办、随处办。“要持续推进已公布的227件‘事’跨县办理、跨市办理、跨层办理、全省通办，并选择部分‘事’跨省办理，推动改革协同、更加高效。”向世聪说。
而今，湖南“一件事一次办”窗口正从省、市、县、乡四级政务服务大厅延伸出来，进到医院、学校、园区等公共服务场所，致力让群众就近便捷办好出生、就医、入学、创业等“一件事”，群众幸福感、满足感、好评度显著提升。
子落棋盘，清脆有声。湖南“一件事一次办”改革，对标全国先进，加入地方性改良，不断为湖南高质量发展蓄势。改革已然破题，风物长宜放眼量，湖南将以“一件事一次办”为抓手和支点，撬动各方面、各领域改革，在实践中形成更多制度性成果，释放改革红利，走出一条推动政府治理体系现代化的递进路线。
《中国改革报》11月9日09版