——湖南耒阳市决战脱贫攻坚决胜全面小康纪实
耒阳市淝田镇引进的大型光伏电站曾启武摄
耒阳市东湖圩镇易地扶贫搬迁集中安置点
耒阳市淝田镇集凤村易地扶贫搬迁集中安置点李振波摄
□连帆涛 王晓辉
位于湖南省东南部的耒阳市，至今已有2200多年历史，素有“荆楚名区”“三湘古邑”的美称，被誉为“一帝三圣”之地，是炎帝神农创“耒”之地、“纸圣”蔡伦诞生之地、“诗圣”杜甫卒葬之地、“游圣”徐霞客巡游之地。该市总面积2656平方公里，总人口143万，是湖南省3个县级中等城市之一，也是全省城区面积最大、城市人口最多的县级城市。
按照习近平总书记擘画的“小康路上，不掉一人”蓝图，耒阳市近年来上下勠力同心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力、以高质量发展为核心、以全面从严治党为保证，大力实施“3131”工程和六项行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面小康整体推进速度明显加快。GDP从2012年的302.13亿元提高至367.93亿元，税占比由2012年的66.26%逐年提升至78.4%，创下历史新高。全面小康整体推进速度明显加快，2019年获评“湖南省全面小康推进工作先进县”“衡阳市全面小康综合奖”。
决战脱贫攻坚决胜全面小康路上，如何才能向人民交出合格答卷？耒阳市牢牢扭住发展第一要务，围绕全面建成小康社会，积极适应引领经济发展新常态，完成了煤炭大市的艰难转身，产业结构深度调整，发展更有质量、更具效益。农林牧渔业总产值从2012年的83.5亿元提高到100.3亿元，被评为全国木本油料特色区域示范县，“耒阳红薯粉皮”获中国国际粮油展金奖、“耒阳油茶”被评为国家地理标志商标。建成了省级经济开发区、循环经济产业园，形成了“一区四园”的园区架构，构筑起电子信息、有色冶金、机械、化工、建材等门类的工业体系，培育了以南方水泥、焱鑫冶炼为代表的一系列名优企业。2019年全市实现工业增加值80.5亿元，社会消费品零售总额从2012年的72.68亿元跃升至171.81亿元，金融机构存款余额由2012年的201.25亿元提升至430.02亿元。
聚力聚焦建设第一责任，耒阳市城乡建设亮点纷呈。中心城区人口达41.8万，建成区面积达56平方公里，武广新城、北部新城开发建设富有成果，打造了杜甫公园、蔡伦纪念园、狮子岭公园、马阜岭公园、顺湖风光带等一批城市新亮点，城镇化率提高到52.69%，成为全省面积最大的县级城市、全省9个中等城市之一。美丽乡村示范村建设全面推进，新市渠塘村通过省美丽乡村示范村验收，永济大河边、淝田集凤、公平洲泉、龙塘香兰等一批村庄美、村民富、村风好的美丽乡村相继涌现。
耒阳市始终坚持民生第一目标，加大民生投入，全力保障和改善民生，人民生活大幅改善，去年城乡居民人均可支配收入分别达37,124元、22,159，是2012年的1.96倍、2.09倍。公共服务日益完善，新改扩建20所学校，补充教师近2000人，基本实现了“家门口有书读、读好书”的目标；成功与省人民医院、省中医药学院附属医院、省妇幼保健医院结成“医联体”，群众“看病难、看病贵”问题逐步缓解；相继建成纸博物馆、体育馆、全民健身中心，成功举办具有国际影响的蔡伦科技发明节、省乡村旅游文化节、全国油茶创新发展大会等，高标准承办省“十三运会”篮球赛，荣获“湖南省篮球之乡”称号。养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障体系全面建成，人民群众的获得感和满意度明显提高。
尤其是在脱贫攻坚方面，作为衡阳市脱贫攻坚面上县（市），耒阳市有省级贫困村34个，有脱贫任务村363个。该市紧紧咬住“2020年全面完成现行标准下农村贫困人口实现脱贫”目标，把决战决胜脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，一仗接着一仗打，一年接着一年干，探索出一系列精准管用的“耒阳经验”，脱贫攻坚战取得决定性胜利。截至目前，全市贫困户总户数14,466户43,172人中，已脱贫13,454户40,974人，未脱贫1012户2198人，100人以上的村170个，贫困发生率为0.18%。未脱贫对象按照省市要求，通过加强帮扶力度，也已在今年6月底全部达到脱贫条件。
气象万千
群众幸福指数全面提升
贫困农村要想富，先通路。耒阳市通过大力实施惠民基础设施，对贫困村加大基础设施扶贫，建、通两条路，即建公路、通班车。建一条公路就是打开一扇脱贫致富的大门，通一班客车就是拉近群众与美好生活的距离。2015年以来，共完成投资65,016万元，建成农村公路997公里、窄路加宽245公里、安防工程380公里，农村公路桥梁45座。总投资2.8亿元、长30公里、贯通西部地区的余长公路已完成投资过半，今年底可建成通车。全市建制村100%通水泥路与客班车，25户或100人以上的自然村基本通水泥路，“出门水泥路、抬腿上客车”在全市已基本实现。与此同时，34个省定贫困村全部完成农村电网改造任务，全市行政村及社区光网覆盖率、4G网络覆盖率喜提“双百”目标。贫困地区的基础设施、公共服务得到了显著改善，群众生活更有温度、更有质感。
民生点滴总关情。耒阳市始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，着力推动医疗、教育、搬迁、饮水、社保兜底等各项扶贫政策精准落实，持续巩固提升脱贫攻坚成果。在基本医疗保障方面，对建档立卡贫困户个人医疗保险实施全额代缴，2017年~2020年共计代缴贫困人口医保22.16万人次，代缴金额4658.66万元，做到应缴尽缴。严格落实“先诊疗后付费”政策，杜绝了医疗机构收取住院押金。全力推进“一站式”结算服务，2018年至今贫困对象“一站式”结算医疗总费用4.33亿元，总补偿金额3.82亿元，综合报销比例达到88%，大幅减轻了贫困人口医疗负担。村村建立卫生室，家庭医生签约服务全面落实，“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”的目标基本实现。
在义务教育保障方面，按照“一提高、两降低、三全面、四保障、六倾斜、八免费”总要求，扎实开展“三帮一”劝返复学、残疾儿童送教上门和贫困学生精准资助等教育扶贫，义务教育阶段建档立卡贫困户家庭学生100%入学。100%按照项目标准落实了贫困学生学前教育、义务教育、普高教育、中职教育等各阶段教育资助。2015年~2020春季，发放义务教育家庭经济困难生活补助共计11,896.21万元、20.65万人次，教材教辅学杂费减免共计72,972.92万元，受益学生191.72万人次。
在住房安全保障方面，2015年~2020年，累计投入农村危房改造资金20,763.35万元，完成改造任务10,846户，直接受益群众5万余人。同时，按照“搬得出、稳得住、有事做、能脱贫”的要求，共投入资金28,243.71万元，对1463户4783人无房或生活环境及居住条件恶劣的贫困户进行易地扶贫搬迁，实现了人人都住安全房的目标。
在社保兜底保障方面，按照100元/人/年的标准为贫困对象代缴社会养老保险，累计代缴1156.64万元。对无法依靠产业扶持和就业帮助的家庭实行政策性兜底保障，做到应兜尽兜。2015年1月以来，全市累计发放农村低保金、农村特困供养金、孤儿生活费等共计59,271.3万元，累计发放残疾人“两项补贴”资金9803.7万元。这些“政策大礼包”送到了困难群众的心坎上，为困难群众托起了稳稳的幸福。
气宇轩昂
教贫困劳动力自己端稳“饭碗”
耒阳市黄市镇上堡村14组村民罗茂威，两年前老婆因病去世，成了贫困户。正在一筹莫展之时，他参加了耒阳市人社部门组织的免费技能培训班，拿到电工证后，被一家房产公司招聘做了水电工，靠着这个稳定的“饭碗”，他家今年脱了贫。
“饭碗”多了，脱贫就稳了。近年来，耒阳市大力实施“饭碗”脱贫战略，通过劳务输出找“饭碗”、扶贫车间安“饭碗”、技能培训强“饭碗”、公益岗位稳“饭碗”、自主创业添“饭碗”等五大途径，在13,885个建档立卡农村贫困劳动力中，12,954人实现了就业，就业率稳定在93.3%以上。
牵线搭桥，为外出打工的贫困劳动力找事做，是端牢“饭碗”的主渠道。每年，耒阳市通过发放交通补贴支持外出务工，并以东莞、广州、深圳等外地耒阳商会为桥梁纽带，与用人企业进行劳务对接，为7587名外出务工的贫困劳动力成功找到了心仪的工作，累计发放交通补贴9244人次355万元。对于在本地的贫困劳动力，今年在易地搬迁集中安置点举办了多场就业扶贫专场招聘会及线上“春风行动”等，帮助650个贫困劳动力实现就业愿望。与此同时，建设扶贫基地和扶贫车间，与经营主体签订劳务协议促成就业。目前已建成湖南省、衡阳市就业扶贫基地12个、扶贫车间126个，共安置贫困劳动力1064人，他们在家门口端上了“饭碗”。
强化技能培训，增强就业本领，提高就业质量。耒阳市今年对贫困劳动力完成技能培训4307人次、创业培训1276人次，落实培训补贴及生活费补助643万元，帮助贫困劳动力实现就业2718人。针对无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力，特设扶贫公益岗位进行托底安置，如保洁员、护林员、巡河员、民生员等公益岗位优先安排给贫困对象，1436名贫困劳动力端牢了“饭碗”。
支持自主创业，创办公司企业，不仅造就新的饭碗，更是贫困户致富奔小康的目标。龙塘镇的廖论玲传承和发扬祖传工艺，把传统地道的土特产“糖粑粒”做成了产业，创办了盛丰生态农业开发有限公司，并通过网上销售，成了耒阳贫困户自主创业的“网红”。目前，耒阳有149名贫困对象通过创办小微企业实现了稳定脱贫。廖论玲说：“自己端稳了饭碗，活得也有尊严了！”
气势豪迈
山沟里帮扶出致富路幸福路
耒阳市东北方与郴州安仁县交界的导子镇有耒阳最高峰元明坳，海拔838米。10月15日，在吴美容家位于山顶的猪场，一群小香猪轻快地跑着。靠这些香猪，吴美容一家今年收入已达14万元。“猪场还剩160头猪，整年收入预计超过30万元。”吴美容和丈夫罗五成笑得一脸灿烂。
2017年夏，由耒阳市纪委牵头，负责沙明村的精准扶贫、脱贫攻坚工作。听闻扶贫队来村组走访摸底，已经“山穷水尽”的罗五成掏出三本证件找到了扶贫队队长雷秀明：“队长，能给咱家评个贫困户吗？”三本证件都是残疾人证。小儿一级残疾，智力缺损且有听觉障碍；妻子吴美容二级残疾，是精神障碍病患；大儿三级残疾，患有手残。
“一家四口，三个残疾，这样的家庭不评贫困户没有道理！”雷秀明花了一周时间，为吴美容一家解决了低保、医保，落实了残疾人政策，并送来了产业扶贫“大礼包”。“不只是脱贫，还要让他们‘咸鱼翻身’当老板，让每个人都掌握一门技能、一项支撑自己发展的产业实体。”
扶贫队鼓励吴美容一家依靠勤劳脱贫致富，队员征求吴美容的意见，是养猪、养鸡还是养牛？“养猪！我在娘家就养过，有经验！”扶贫队给吴美容送来了10头白猪，又从牧场购买了8头肉质好、重量小的香猪送来。吴美容记下了扶贫队队长的话，她和丈夫在老屋旁的山顶上围起数公里长的竹制护栏，圈起了500亩猪场。散养的猪吃着山里的竹笋、野菜、竹根，欢快得很。第一年，将长大的白猪卖掉，吴美容赚了5万元。香猪培育成了种猪，生出更多的香猪，2018年赚了10万元，2019年赚了20万元。今年8月，通过申报批准，吴美容注册了“耒阳市沙岭种养殖家庭农场”。
今年5月24日，沙明村举办插秧节，迎来了近千位宾朋。吴美容主动找到村委会：“雷队长，这么大的活动，我赞助一头香猪！”雷秀明为之动容：“这一头香猪有百来斤，要三四千块呢！”不仅如此，吴美容还主动帮扶贫困户。家里的猪仔市场价1200元一头，卖给贫困户，吴美容只收800元，还免费提供技术指导。
知恩更感恩。吴美容一家从物质上、精神上彻底脱贫，在山高处闯出了致富路、幸福路！
以上故事仅是耒阳市千千万万扶贫故事的缩影。耒阳市坚持把发展产业作为群众稳定增收的主渠道，走好“产业路”，奏响“富民曲”。
增加投入。2015年~2020年上半年，共计投入产业扶贫资金17,205.27万元，实施产业扶贫项目1257个，人均得到财政资金投入3966元（不含小额信贷）。遴选出1052名产业扶贫技术指导员对贫困户进行农业技术指导及产业扶贫服务，实现了建档立卡贫困户产业覆盖率、与新型经营主体利益联结率、技术指导员覆盖率、政策宣传及科技入户率、易地搬迁后续产业发展覆盖率5个100%。
特色帮扶。按照“四跟四走”政策，形成了以发展特色种植、健康养殖、农副产品加工、休闲农业与乡村旅游、电商冷链物流、农业生产服务、农村公共服务、“扶贫车间”式加工、村级光伏等九大产业为突破口的产业链。值得一提的是，特色种植养殖业和乡村旅游已成为全市脱贫奔小康的支柱产业。
耒阳市还通过直接帮扶、委托帮扶、入股分红等帮扶模式，推动24家衡阳市级以上龙头企业、536个新型经营主体与贫困户建立了利益联结机制，实现了村村有项目、户户有产业，共带动帮扶贫困户14,466户，户均增收1430.6元。扶贫车间在带动易地搬迁贫困户致富中大显身手，耒阳市智航实业有限公司被评为“省级扶贫车间”。建成5个光伏扶贫电站，为贫困户增收1000元以上。“耒阳油茶”“耒阳大和草鱼”“江头贡茶”“耒阳红薯粉皮”等区域性产业扶贫品牌进一步打响，走进湖南公共频道直播间。34个省定贫困村集体经济收入均突破5万元，最多的村可达30万元。
气冲霄汉
干群携手释放巨大发展活力
脱贫攻坚一线，是干部学本领的“大课堂”、锻炼干部的“主战场”、考验干劲的“试金石”。
耒阳市坚持把建强农村党支部作为摆脱贫困的治本之策。
坚持配齐配强。从选准一批村支书、建强一批支部、培育一批产业三个“一批”入手，着力建立一个坚强有力的基层党组织班子，打造一支永不走的队伍。他们从外出务工经商人员、致富能手、复转军人中选拔村级后备干部756人，全面推进“五化”建设，党的基层基础工作进一步加强。压紧压实责任。在每个贫困村安排1名县级领导联点、1名第一书记驻村、1名组工干部对口指导，将脱贫攻坚作为村基层党组织的重要工作考核，全面落实主体责任，每个干部都安排脱贫攻坚任务，推动基层干部角色转换。深入开展“三走访三签字”，从党政主要领导到乡镇书记、镇长，自上而下走访辖区内所有的贫困村、贫困户，对每一个贫困村看实情、查问题、找对策。深入开展扶贫领域作风建设，坚决杜绝扶贫工作中的形式主义和工作不深不细不实等问题。广大帮扶干部深入开展“五个一”行动，全市农村基层群众对脱贫攻坚满意度日渐提高，农村治理能力和水平有了大幅提升。
耒阳市坚持在脱贫攻坚一线考察识别干部，激励引导广大干部勇于担当、凝心聚力投入脱贫攻坚战斗，一大批基层干部冲锋在脱贫攻坚一线，深入贫困群众，了解家庭实情，帮助发展产业就业，推动落实政策，克服困难，因户施策，精准帮扶。广大干部既是脱贫攻坚的主力军，又是乡村事务管理的有生力量。他们不仅在一线面对急难险重问题，也参与重大工作、列席重要会议，在为民办实事中涵养为民情怀，提升境界格局，考验了忠诚担当刻苦耐劳的品质，增强了综合协调、随机应变能力，提升了驾驭复杂局面、解决复杂问题的水平，个人素质能力全面有效锻炼。2017年以来，112名脱贫攻坚一线干部因工作业绩突出得到提拔重用。
决战脱贫攻坚决胜全面小康，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的巨大政治优势。耒阳市以气势如虹大决战的出色战绩，向人民交上了一份堪载光辉史册的合格答卷！
（本文配图除署名外由耒阳市委宣传部提供）
《中国改革报》11月4日10版视角页