——甘肃兰州市七里河区打造“统战五线谱”工作新模式路径探索
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在治国理政的战略高度，着眼统一战线事业长远发展，对构建大统战工作格局提出明确要求，为推进新时代统战工作创新发展提供了行动指南。近年来，甘肃兰州市七里河区统一战线工作始终坚持深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的一系列重要思想，认真贯彻落实党中央和省、市委关于统一战线的决策部署，牢牢把握“大团结、大联合”的主题，紧紧围绕政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，在构建大统战工作格局上积极探索、开拓创新，打造出了“统战五线谱”工作新模式，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为决胜全面小康、打造现代化中心区不断凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。
一、创新背景
七里河区位于兰州市中南部，总面积397.25平方公里，总人口65万，居住着汉、回、东乡、蒙、藏、维吾尔等45个民族，其中少数民族人口近10万人，有依法审批的宗教活动场所95处，具有少数民族多、流动人口多、宗教场所多、信教群众多、文化程度低、管理难度大的特点，是一个典型的多民族聚居区。七里河是新疆、青海入甘的主通道，也是西北少数民族流动人口的重要集散地，对七里河而言，做好统战工作不仅对维护全省社会和谐稳定具有重要作用，而且对西北乃至全国大局稳定具有重要意义。面对新时代统战工作中出现的新情况新问题新挑战，七里河区委统战部紧紧围绕区委打造现代化中心区的战略部署，立足“围绕中心、促进合作、教育引导、服务大局、扩大联合”的总目标，紧密结合区情实际，以党的领导“中心线”、协商共进“合作线”、和谐稳定“引导线”、健康发展“服务线”、争取人心“联合线”为五条主线，构建新时代大统战格局，打造“统战五线谱”工作新模式，奏响统战交响乐，画出最大同心圆。
二、主要工作
（一）巩固政治共识，构建党的领导“中心线”。统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，做好统战工作最根本的是要坚持党的领导，这是巩固和发展统一战线的政治保证。统战工作是全党的工作，是各级党委必须做好的份内事、种好的责任田，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位，推动广大统一战线成员自觉接受和维护中国共产党的领导。一是健全工作机制。成立了区委统一战线（民族宗教）工作领导小组，制订职责分工和运行规则，对新形势下统战工作进行统一研究、统一部署、统一推进。充分发挥统战领导小组成员单位党组织的主体作用，按照职责分工，各负其责、齐抓共管、形成工作合力。二是做到“六个纳入”。即：纳入区委重要议事日程，与全区中心工作同安排同部署；纳入区委理论中心组学习内容，定期开展民族宗教政策法规等内容学习；纳入年度目标任务考核，权重增加至6分；纳入党政领导班子工作考核内容，作为选拔任用的重要依据；纳入区委党校主体班次重要教学内容，每年举办两期统战理论培训；纳入宣传、新闻工作计划，及时报道重大统战会议和统战活动。三是做到“四个带头”。即：党政领导带头学习宣传统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友，带头深入统战系统各成员单位、宗教团体和宗教活动场所走访调研，帮助解决问题，自觉履行做好统战工作的政治责任。出台了《七里河区县级领导与民主党派、工商联、宗教界代表人士联系交友制度》，通过领导干部带头广交深交党外人士朋友，不断巩固与党外代表人士的政治联盟。四是配强统战力量。在机构改革中，将民宗局归口统一管理，同时最大限度增加行政事业编制和人员，把一批优秀年轻干部选派到统战部门任职，统战力量得到进一步加强。五是建立联动机制。探索建立与公安、执法、市场监管等职能部门的工作协调联动机制，形成了各部门之间相互协作、相互配合的工作合力。在乡镇、街道成立了民族工作站，配备了工作人员，实现了乡镇、街道统战工作的全覆盖，筑牢了统战事业的坚强基石。通过强化党对统战工作的领导，全区上下思想统一、步调一致，形成了做好新时代统战工作的强大合力，为激励新时代统战干部干事创业、推进大统战工作格局的建立提供了组织保障。
（二）深化共商共治，构建协商共进“合作线”。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现这项制度的优势，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。一是做好多党合作和政党协商工作。始终坚持就重大事项和重要问题与各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界代表人士进行民主协商，推进民主决策、科学决策；通过政情通报会、联席会、协商会等方式，引导各民主党派广大成员发扬多党合作优良传统，做到懂协商、会参政、善议政；引导和支持民主党派、无党派代表人士围绕全区经济社会发展重大问题开展深入调研，通过座谈会、学习会、调研会、联谊会等形式，开辟建言献策“绿色通道”，让民主党派在参政议政和民主监督方面更加有声音、有作为、有贡献。二是发挥政协协商作用。充分发挥政协委员主体作用，通过调研、视察、提案等多种途径，围绕事关发展、稳定、民生等热点难点问题，倾听民声，体察民情，了解民意，真正把群众最关心、最迫切需要解决的问题反映给党委政府，为全区经济社会发展建真言、献良策、出实招。三是注重党外代表人士培养。出台了《七里河区党外和少数民族干部人才储备计划》，加大了对党外代表人士的培养、选拔和使用力度，拓宽了建言献策渠道、搭建了交流平台、创造了人才成长机会，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。四是发挥基层协商作用。出台了《关于进一步加强和完善基层协商民主的实施方案》，着力构建全区乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位共同参与的基层协商民主工作协调联动机制，采取会议协商、沟通协商、对话协商、书面协商、网络协商等形式，有事多协商、遇事多协商、做事多协商，找到群众意愿和需求的最大公约数，最大限度地吸收各方面意见，做到基层协商民主全覆盖。通过加强多党合作和广泛协商，激发了民众的智慧和力量，绘就了民心民愿的最大同心圆，凝聚了携手共进合作共赢的磅礴力量。
（三）促进团结稳定，构建和谐稳定“引导线”。民族团结是各族人民的生命线，是我们做好一切工作的基本前提和重要保障。加强民族团结基础在于搞好民族团结进步教育，建设各民族共有精神家园，根本在于铸牢中华民族共同体意识。一是营造浓厚氛围。通过开展以民族团结“征文大赛、演讲比赛、知识竞赛、文艺汇演、专题讲座、拍摄专题片”为主要内容的“六个一”主题活动，在全区上下营造出“人人参与民族团结进步创建，个个争做民族团结进步模范”的浓厚氛围。二是唤醒民族团结意识。将民族团结进步创建“六进”活动拓展为“十进”，通过开展进机关、进企业、进乡镇（街道）等为主要内容的“十进”活动，实现创建活动全覆盖，从而唤醒全区广大干部群众的民族团结意识，让民族团结的思想植入各族群众的心田，让民族团结的意识植入每个人的血脉。三是广泛发动参与。将民族团结进步创建“六大工程”拓展为“九大工程”，以全覆盖、经济提速、文化引领等为主要内容的“九大工程”为抓手，充分调动各单位、各部门、各行业、各领域以及全社会力量，共同参与、共同努力、齐抓共管，形成了民族团结进步创建的强大合力。四是注重理论创新。在实践中总结提炼出了民族团结进步创建中思想认识上的四个误区，并将“四个误区”上升到理论高度，撰写出了《浅谈民族团结认识上的“四个误区”》理论文章，先后被省委《调查与研究》等多家报纸杂志刊载，形成了可复制、可推广的“七里河模式”，吸引了湖南、广西、贵州、云南、内蒙古等省内外50多个考察组、1000余人次前来考察学习，既扩大了民族团结的成果，又提高了七里河区在全国的知名度和美誉度。2018年12月，七里河区被国家民委命名为“全国民族团结进步示范区”，这为七里河今后进一步全面深入持久开展好民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识奠定了坚实基础。五是完善工作机制。研究出台了《七里河区创建全国民族团结进步示范区实施意见》、《七里河区创建全国民族团结进步示范区验收细则》等一系列制度，形成了较为系统的创建制度体系和测评体系，建立了民族团结进步创建长效机制，使民族团结进步创建工作更加规范化、常态化、制度化运行。通过民族团结进步创建，促进了各民族交往交流交融，巩固和发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，增进了各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢了中华民族共同体意识。
（四）助力非公经济，构建健康发展“服务线”。非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济人士作为中国特色社会主义事业的建设者，鼓励、支持、引导好非公有制经济和非公有制经济人士健康发展，是新时代做好统战工作的现实需要。一是在促进“两个健康”上持续用力。始终围绕非公有制经济统战工作促进“两个健康”的主题，通过工商联架起了党和政府联系非公经济和非公经济人士的桥梁和纽带，积极引导企业坚定发展信心，守法诚信经营，主动履行社会责任，促进了非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。二是在构建“亲”“清”政商关系上持续用力。主动坦荡真诚同非公经济人士接触交往，常关心、多引导，积极帮助解决实际困难，真心实意支持非公经济健康发展；积极引导非公有制经济人士发扬企业家精神，始终保持发展的信心和定力，投身构建“亲”“清”新型政商关系实践，洁身自好走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营，在不断创造物质财富的同时创造精神财富。三是在排忧解难上持续用力。通过深入开展“大调研大走访大联系”活动，加强了与非公有制经济人士的联系，畅通了政企沟通协商渠道，及时帮助解决了非公有制经济在创新能力、市场竞争、借贷融资、复工复产等方面遇到的困难和问题，不断提高服务质量和水平，努力营造非公有制经济健康发展良好环境。四是在搭建合作平台上持续用力。充分发挥工商联和各种商会组织的职能作用，深入开展民营企业座谈会、企业家沙龙、项目观摩会等活动，搭建了商会、企业、政府之间交流合作平台，促进了企业之间信息互通、资源共享、抱团取暖，实现了非公经济互通有无、信息共享、共谋发展，为推进全区经济建设凝聚众智、集聚众力。
（五）凝聚党外力量，构建争取人心“联合线”。统战工作的根本任务就是在中国共产党的领导下，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为中国特色社会主义事业作出更大贡献。一是积极发挥台侨联作用。台侨联组织是联系台胞台属、归侨侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带。对全区台胞台属、归侨侨眷进行了全面摸底建档，做到了底数清、情况明，积极推荐归侨侨眷代表人士担任市、区人大代表、政协委员，发挥台胞台属、归侨侨眷的优势，讲好兰州故事，传播兰州声音，积极引导广大台胞台属、归侨侨眷为兰州经济发展建言献策，最大限度的把归侨侨眷和海外侨胞中蕴藏的巨大能量凝聚起来、发挥出来。二是积极发挥新联会作用。新的社会阶层人士是伴随着改革开放中国社会结构的巨大变迁而产生的，做好新的社会阶层人士的统战工作，积极引导新的社会阶层人士为经济建设贡献智慧和力量，具有十分重要的意义。积极组织新联会成员沿着习近平总书记视察甘肃的路线，重温了总书记对甘肃人民的深情和厚爱，领悟了总书记对甘肃发展的远见和卓识，提振了新联会成员建设美好家乡的信心和决心。通过走访会员企业，促进了相互交流合作，提高了会员之间的凝聚力和向心力，为新联会的长足发展奠定了坚实基础。在今年新冠肺炎疫情发生后，新的社会阶层人士积极响应区委统战部的倡议，多方筹措各类防护物资和生活必需品，第一时间送到全区15个乡镇街道和40个重点社区，捐助了近40万元的生活物资及医疗物资，以实际行动展示新联会的责任和担当。三是积极发挥留学人员作用。欧美同学会（留学人员联谊会）是中国共产党领导的、以归国留学人员为主体组成的群众团体，是党联系广大留学人员的桥梁和纽带。充分发挥欧美同学会（留学人员联谊会）的平台作用，激发了留学人员热爱祖国、报效国家的热情，激活了留学人员创新创业创造的动能，积极引导留学人员发挥留学报国的人才库、建言献策的智囊团、民间外交的生力军作用，在创新创业中大显身手、建功立业，在经济社会发展中献计献策、贡献力量。四是积极发挥驻区单位作用。在传统的统战工作中一直存在一个认识上的误区，认为中央在兰单位、央企、国企、省属高校、医院等驻区单位属于条块管理，没有纳入当地统战的范围，忽略了对这一重要阵地的统战工作，造成了工作上的盲区和死角。面对新时代统战工作的新要求，我们加大了对央企、国企、中央在兰及省属驻区单位的对接和服务力度，寓服务与管理，与驻区单位携手做好统战工作，努力构建更加广泛、更加全面的大统战格局。今年以来，我们先后与兰州理工大学、兰州工业学院、甘肃省建筑职业技术学院、甘肃省中医院、甘肃省妇幼保健院、甘肃省肿瘤医院、中国联通甘肃分公司、甘肃烟草工业公司、中国农业科学院兰州畜牧与兽药研究所等驻区单位主动走访对接，主动搞好服务，建立了联席会议制度，促进了校地、企地之间的广泛交流与合作，实现了统战领域的全覆盖，开创了新时代统战工作的新格局。五是积极做好网络统战工作。网络统战工作是统一战线工作的新领域，做好网络统战工作是守住网络舆论阵地、赢得意识形态斗争的必然要求。一方面，针对微博、微信等新媒体具有传播渠道多元、信息发布准入门槛低、监管难度大、社会舆论强的特点，及时发现信息，及时加以正面引导，及时纠正网上消极言论和错误倾向，及时消除影响社会和谐的不稳定因素。另一方面，针对网络人士在引导网络关注热点、网络舆论导向等方面具有较大影响力和话语权的特点，主动加强对网络大V、网红等网络代表人士的团结与引导，通过“网上来网上去”的工作模式，密切沟通，加强联络，积极引导他们弘扬主旋律、传播正能量，及时消除错误思潮的影响，切实维护社会和谐稳定。
三、工作成效
一是大统战格局初步形成。区委统战部紧紧围绕全区中心工作，牢牢把握“大团结、大联合”的主题，不断强化党对统战工作的领导，靠实各级党组织的主体责任，大胆探索、勇于实践，统战各领域工作亮点突出、特色鲜明、成效显著，打造出了“统战五线谱”工作新模式，全区上下形成了“党委统一领导、部门相互配合、乡镇街道联动”的工作体系，初步构建起了较为完备的新时代大统战工作格局。
二是实现了统战工作全覆盖。在做好民主党派、民族宗教、党外知识分子、新的社会阶层人士、非公有制经济、海外侨胞、归侨侨眷等统战工作基础上，着力拓宽统一战线工作领域，尤其是与中央在兰单位、央企、国企、省属高校、医院等驻区单位的顺利对接，补齐了短板，填补了空白，实现了统战工作的全覆盖，为全区经济社会发展汇聚了磅礴力量。
三是完善了统战工作新机制。成立了区委统一战线（民族宗教）工作领导小组，建立健全了《县级领导与民主党派、工商联、宗教界代表人士联系交友制度》等一系列规章制度，完善了统战工作的新机制，实现了统战工作的网格化管理，促进了统战工作规范化、制度化运行。
四是激发了统战队伍新活力。通过大力选拔优秀年轻干部充实到统战干部队伍，大胆使用年轻干部，给年轻干部压担子、铺路子、搭梯子，切实增强了统战干部队伍的生机与活力，充分调动起了广大统战干部的积极性和创造性，激发了干事创业的精气神，练就了担当作为的宽肩膀，强化了统战干部队伍建设，为构建新时代大统战工作格局提供了人才保障。
五是实现了统战工作新突破。面对新时代、新目标、新思想、新任务，牢牢把握时代脉搏，坚持问题导向，不断创新工作思路，改进工作方式方法，着力破解统战工作难题，团结引领统一战线广大成员积极投身脱贫攻坚、疫情防控、经济社会高质量发展和高效能治理的方方面面，各领域统战工作实现了新突破，取得了新进展、新成效，为决战决胜全面小康、打造现代中心区凝聚了共识、凝聚了人心、凝聚了智慧、凝聚了力量，推动七里河新时代统战事业迈上了新台阶。
（甘肃兰州市七里河区委常委、统战部部长、区政协党组副书记张长霖）