福建莆田市实施“强产业、兴城市”双轮驱动，主攻集中成片棚户区改造，今年以来策划棚户区改造项目77个，总投资300亿元
今年以来，福建省莆田市大力实施“强产业、兴城市”双轮驱动，以城市更新为发展新能级，全面开展城市更新征迁“双百”行动，即每个县区每年棚改征迁面积不少于200万平方米，主攻集中成片棚户区改造。今年以来，莆田市策划棚户区改造项目77个，计划棚改总面积923万平方米，总投资300亿元，为全方位推动高质量发展超越提供有力支撑。
创新安征迁模式
凝聚群众“共情—共建—共享”的内在向心力
在推进城市更新征迁“双百”行动中，莆田市始终坚持人民至上，用心用情做好群众安征迁工作，争取群众普遍认可、大力支持和踊跃参与，凝聚起群众参与、支持、推进征迁工作的内在向心合力。
安置突出“以人为本”的莆田情怀。进一步细化完善中心城区房屋征迁补偿指导意见，健全“地段换差价、换面积”、货币化安置等激励措施，打通安置用房和存量商品房的转换通道，满足群众多样化的住房安置需求。以绶溪片区为例，一期地块涉及873户、建筑面积42万平方米的民房，该片区通过“安置—安居—安业”的链式服务，仅用15日超序时超面积全面完成签约，创造了前所未有的城市更新“莆田速度”，并有效实现零信访。具体而言，灵活安置，征迁群众可自主选择货币或实物2种安置模式；品位安居，将片区中最好地块作为安置地，安置房与商品房同规划、同标准、同配套、同品质、同服务，完善社区服务配套；贴心安业，突出“保就业”，此项目建设完成后可为当地征迁群众提供3500个就业岗位，帮助实现家门口就业。
征迁体现“阳光和谐”的莆田担当。例如，龙德井片区、沟头片区创新“12345”征迁工作法：紧盯“一个目标”，奋战一百天，再创新速度，抽调区、街道、居委会三级干部近百人，白天丈量核对，晚上签约确认，节假日不放假，全力攻坚推进。强化“双向推动”，实行“指挥部+临时党支部”，一线临时党支部在项目指挥部挂牌的第一时间同时成立，充分发挥项目临时党支部和党员在征迁工作中的“红色引擎”作用。坚持“三个结合”，即与化解历史遗留问题相结合，统筹解决信访涉及征地、邻里纠纷等18件历史遗留问题；与帮扶弱势群体相结合，利用闲置的农贸市场建设公房，解决100多名老弱病残群体临时过渡问题；与消除安全隐患相结合，解决低洼地水隐患、消防火隐患、房屋结构安全隐患等问题，得到广大群众的支持和拥护。推行“四个同步”，即“边征迁、边交房、边拆房、边出让”，尽量缩短从拆迁到回迁的周期，加快项目推进速度，实现效益最大化。落实“五个一机制”和“五统一”，即每天一梳理、一汇报、一协调、一汇总、一排名，统一政策、统一口径、统一标准、统一流程、统一做法，确保公开公平公正、合法合理合情。在全体干部连续奋战下，全面完成两个片区共3726户、112万平方米的征迁。
创新融资建设模式
激发项目“生根—开花—结果”的蓬勃生命力
莆田市探索“政府筹一点、上级要一点、银行贷一点、企业投一点”等多元化筹资模式，以融资推动建设、以建设反哺融资，实现良性循环，让项目既能“落地生根”，又能“开花结果”。
政府筹一点。莆田市各级财政倾斜支持城市功能与品质提升暨新城区拓展，优先保障购买土地指标、公共基础设施、安置房建设、环卫、环保等方面资金。加强经营性土地出让的策划、实施和操盘，要求将50%以上出让金收入用于征迁安置及城建项目等支出，并列入绩效考评，推进城市功能与品质提升。
上级要一点。抢抓棚改、土地储备专项债政策红利，对具备条件的项目积极纳入2021年棚改政策范围，争取棚改专项债券等融资支持；提前与国开行、农发行对接，破解棚改融资难瓶颈。今年上半年，莆田市棚改共争取中央专项资金9932万元、第一批中央预算内基础设施配套补助6935万元，安排到位市级专项资金5000万元，申报2020年专项债券计划37个项目共计120.38亿元。
银行贷一点。农行莆田分行创新实施“基础设施+综合收益”“安置房统购统还”“容缺评审”三种模式，为项目有效推进提供融资保障。
企业投一点。不断规范和推行地块出让回购安置房、PPP、EPC等模式在棚改建设中的运用，引进综合实力强、信誉好的房地产、建筑企业参与投资建设各类保障性安居工程，将政府统购商品房价格、计划载入土地出让合同，待项目建成后由政府统一向开发单位回购房源作为片区安置房。2019年以来，仙游县龙号安置区、荔城区玉湖荔浦安置区、城厢区洋西地块A、涵江区霞江片区等项目，通过积极实施PPP、EPC及“货币化+地块出让回购”模式，新开工棚改项目9134套，占比全年任务数约60%，有效促进棚改工作提速增效。
创新可持续运营模式
形成城市“生态—文化—产业”的综合竞争力
莆田市以经济效益、社会效益、生态效益“三个效益”和局部平衡与整体平衡、近期平衡与长远平衡、静态平衡与动态平衡“三个平衡”为引领，通过引进专业团队，前期注重项目规划设计，中期注重项目科学运作，后期注重项目包装推广，形成“滚雪球”效应，做大做强做优业态，打造可持续运营的“莆田样本”。
例如，在绶溪片区，莆田市前期引进深圳规划院总体设计，采用“公园城市”理念明确定位，将其打造成为“城市休闲公园、城市人文客厅、特色民居和古村落保护地、展示地以及乡村振兴示范点”，将建成全省最大的中心城区休闲公园。
在明确定位基础上，莆田市计划引进专业运营团队，积极培育大师工作室、高端民宿、共享农业等新业态，按照“公园+研学、公园+民俗（非遗）、公园+度假、公园+商业、公园+农业”的“1+5”模式，形成“生态公园+特色三古民居展示+乡村振兴”等复合型城市公园，打造“资产做大、实力做强、现金流做优”的可持续发展综合模式。（莆田市委改革办供稿）
